谈美国现政府政策对美产业结构调整的作用
关键词：小布什政府，美国，政策，产业结构
在小布什政府执政期间美国产业结构得到了进一步调整，即第一、二产业所占GDP比重进一步下降，而第三产业所占比重进一步上升。笔者经过研究，认为小布什政府的政策对美国产业结构进一步调整的作用不可忽视。
小布什政府对产业结构调整的经济理念
小布什是共和党人，在经济理念上强调小政府，反对政府干预市场，不主张政府直接干预产业结构调整，因此没有制订产业结构调整政策；但是，小布什政府并不反对产业结构的进一步调整和优化，它只是更加强调市场的作用。为促进经济的长期发展，小布什政府制订了一系列政策，这些政策为产业结构的调整提供了良好条件，并且直接影响了不同产业部门的发展。
小布什政府影响产业结构调整的政策
(一)减税
小布什政府为促进经济的长期增长，实行大规模减税。小布什在上任前就提出10年减税1.3万亿美元的计划，随即国会在2001年5月最终通过了在以后10年内减税1.35万亿美元的法案。至今为止小布什政府已经五次减税，前后减税的数额高达数千亿美元，减税范围主要包括降低所得税税率、提高中小投资成本税起征点、降低红利分享者纳税额等。由于减税政策有一定的侧重性，不同的产业所受影响不同，因此减税政策对产业结构变动起到了一定影响。
(二)“公平贸易”政策
国际贸易对推动产业结构调整起着重要作用，因此美国贸易政策走向就非常重要。小布什政府修改了克林顿政府实行的“国家出口战略”政策，在继续推行自由贸易政策的同时，强调“公平贸易”，强调贸易与就业的关系。他在2006年的国情咨文中提出，“要保持美国的竞争力，我们就必须为美国所制造和种植的产品开辟更多市场。美国的每5个工厂工作岗位就有一个和全球贸易有关，我们希望世界各地的人都能够买美国产品。在有开放的市场和公平的竞技场，没有人能和美国工人竞争”。小布什政府强调“公平贸易”，其实质是压迫贸易对手对美国有出口竞争力的强势产业开放市场，从而弥补美国在弱势产业方面的损失，让外部贸易环境与本国产业结构相符合，并减缓这种不适对美国经济的危害。
经过小布什政府的努力，美国的进出口贸易得到了很大发展，其中2006年美国对外商品贸易进口和出口额分别为18551.2亿美元、10371.4亿美元，分别比2001年增长了62.4%和41.9%，扩大的国际贸易进一步促进了美国产业结构的优化。另外，小布什的“公平贸易”政策，也部分平息了国内工商业部门、政界的不满，为美国延缓落后产业的衰落赢得了一定时间。
(三)美元政策
小布什政府默许美元缓慢贬值的政策具有多重含义，其中一个重要目的是促进美国传统制造业的出口，促进该类产业的发展。虽然小布什政府对外宣布继续实行“强势美元”政策，但是其内涵已经发生改变，即“不是根据美元与世界其它货币的市场价值来判断美元的强弱，而是根据公众对美元的信心、保值程度及防伪能力”。从2001年到2007年3月，1欧元兑换美元的比率从0.8952上升到1.3246，1英镑兑换美元的比率从1.4396上升到1.9474，1美元兑换日元的比率从121.57下降到117.32，美元总的走势是下降。与此配套，美国一直在逼迫实行货币升值。美元贬值，增强了传统制造业产品的出口竞争力，削弱了外国进口商品的竞争力，从而保护了美国日益衰退的传统制造业，这减缓了该类产业衰落的速度，对美国产业结构的调整产生了消极影响。
(四)能源政策
小布什政府对能源非常重视，在就职的第二周就设立了国家能源政策规划小组，并随后发表了《国家能源政策》报告，表明要强化国内能源供应和加强全球能源战略联盟。随后，2005年美国众议院通过了能源法案；2007年小布什在其国情咨文中提出，要在10年内降低20%的汽油消耗，并用乙醇作为替代品；等等。由于这些政策有鲜明的针对性，因此直接影响了能源产业的。总的看来，这些政策对石油等传统能源产业的影响不大，但是对替代能源产业的影响很大。
(五)和科技政策
小布什政府非常重视教育和科技政策，认为“教育是增长的关键贡献者”，“劳动者要想适应和参加不断变化的经济就必须提高技术水平”。为此，2002年1月小布什签署了《不让一个孩子落下》的法令，旨在提高美国学生的能力，提高学校的教育能力；2002年小布什政府开始实施研发领域永久税费优惠，刺激了占全美研发总经费2/3的私人研发投资；2002年新财年联邦政府研发总投入比上年提高6%，对基础研究的投入比上年增加6%，政府侧重于投资以大学为主体的基础研究，保证在所有基础研究领域的联邦投资，继续推行行之有效的系列国家科技计划，重点发展信息、生物和纳米技术，在2006年编制的关于2008财年R&D预算重点的备忘录中再次体现了以上要求；2004年2月小布什发布了《鼓励制造业创新》的总统令；2005年美国联邦政府斥资150亿美元用于工作培训和就业计划，该计划旨在帮助工人获取训练和服务以利于其提升他们的职业；小布什政府开始逐步解冻因9.11事件而收紧的签证政策，放宽对技术类签证的限制，小布什还在2007年4月的演说中宣布要再次推动全面移民改革计划，削减原来发给美国公民的父母、子女、兄弟的绿卡名额，改发给技术人才等等。鉴于教育、科技等对于产业结构的调整起重要推动作用，因此这些政策将使得美国的高新技术产业得到进一步发展，使得美国民众和经济部门能够更加适应新的经济形势，从而为美国产业结构的进一步调整打下良好基础。
小布什政府政策所产生的政策效果
对总体产业结构的影响。2000年美国第一、二、三产业的产值占GDP比重分别为1.0:22.1:64.8，而2005年该比重则为：0.99:20.9:65.5，并且三个产业部门产值都在上升，这表明小布什政府在执政期间，其政策促进了三个产业的发展，并且促进了产业结构的进一步调整。
对具体产业部门的影响。小布什政府虽然没有改变整体产业结构进一步调整的趋势，但对第二、三产业的内部结构还是有一定影响的。在第二产业中，建筑业的产值和所占GDP比重在上升，制造业的产值和所占GDP比重在下降，这主要在于美联储的低利率政策及小布什政府的放纵，使得美国房地产业获得了巨大发展。在制造业中，除了简单金属制造业及金属锻造业、石油和煤炭产业得到了发展之外，其它产业的产值和占GDP比重都下降了。其中简单金属制造业及金属锻造业的发展，与政府政策刺激了房地产业发展有关系密切；而石油及煤炭产业的发展，则与小布什的能源政策有密切关系；值得注意的是机及产品产业，由于小布什政府没有制订专门的扶植政策，对其放任自流，这就造成该类产业的萎缩。在第三产业中，批发业、零售业、运输等传统劳动密集型服务行业所占GDP比重总体趋势在下降，而房地产租赁及相关服务业、教育和医疗服务业、保险业所占GDP比重不断上升，特别是后者之所以能够获得巨大发展，与小布什政府的政策有密切关系。
总的看来，小布什政府带有保守色彩的政策能对产业结构调整产生积极的影响，这表明美国产业结构的调整已经是一个不可阻挡的趋势。2008年后无论是民主党上台还是共和党上台，他们的政策都只能进一步推动美国产业结构的调整，而不能改变这一趋势。
