论政府在促进混合经济发展中的作用
内容摘要：研究如何突破市场失灵与政府失灵，从而促进社会主义市场的不断完善；同时研究如何加快混合经济的运行，最大程度减少交易成本，是我国目前面临的重要课题。为此，本文在分析政府与混合经济的关系基础上，以宁波为例提出政府在促进混合经济的作用。
关键词：混合经济 政府 宁波
混合经济是多种产权制度并存的经济。目前国内外关于混合经济发展的研究相对比较薄弱，可以借鉴的相对较少。笔者认为，在加入WTO和长江三角洲区域面临大好发展机遇的新形势下，宁波的发展面临很大机遇，更有严峻挑战。如何利用优势，克服弱点，大力发展混合经济，优化经济发展环境，值得认真研究。
本文拟从如何保障社会主义市场经济正常顺利运行和如何突破市场失灵、政府失灵两方面入手，来研究如何润滑混合经济的运行、最大程度减少交易成本，进而优化宁波混合经济发展的外部环境。
政府与混合经济的关系
按照市场经济理论，政府不应该代替市场去配置资源、制定产业政策、干预产业发展与调整。政府的作用仅限于充当市场竞争的裁判和警察，以维持秩序。地方政府的经济职能主要是提供地方性公共服务（如道路、文化、卫生、学校等），依法监管市场，维护市场秩序，直接参与地方性基础设施建设等。政府在混合经济发展中的定位应从以下几方面进行考虑。
市场经济中政府的立足点
在市场经济国家，政府的立足点是为市场机制的发挥创造充分的外部条件，维护市场规则的公正，并在一定程度上弥补市场的不足。正如政策分析家韦默和维宁在《政策分析》一书中指出的，政府与市场有三种关系：解放市场、促进市场和模拟市场。在不存在固有的市场失灵的情况下，让市场充分发挥作用；在市场不能直接发挥作用时，通过确立现有的产权或者创造产权而使市场机制得以运行；而市场不能起作用的领域，政府则需要模拟市场过程来提供某些公共物品及服务。加强公共物品的供给和管理。政府要避免产生在过去的许多规制中曾经出现的腐败，促进竞争，维护家精神的价值。
在经济转轨期政府的特殊地位
由于我国目前经济非均衡发展和改革处于转轨阶段，不完全市场和不完全计划同时并存，企业独自担当经济发展的重任困难重重，如体制的不健全导致的“真空地带”，客观上需要地方政府发挥更大的作用。政府应在培育市场经济环境、制度环境，发展混合经济方面有新突破。
改革开放以来，民营经济成为推动宁波区域经济增长的行为主体，混合经济得到很大发展。市场机制是宁波配置资源的基本形式，处于基础和主导地位。地方政府的经济功能主要是弥补市场不足，具体表现在：保护民营企业产权，提供公共产品和公共服务，组织参与基础设施建设，解决外部性问题。
政府在促进混合经济发展中的作用
如上所述，由于我国目前经济非均衡发展和改革转轨阶段，政府处于一种特殊的地位，发挥特殊的作用，可以说，政府作用的发挥如何决定着一个地区的经济可持续发展。
保护产权
产权是一种重要的公共物品。保护产权，其手段就是实行“法制”，通过立法和执法，来建立和稳定社会秩序，协调各利益集团之间以及个人之间的利益关系。产权界定得越清楚，市场上每一行为主体的权、责、利就越明确。人们对经济中各种行为主体的行为方式预期越稳定，市场运行越有序，经济效率就越高。所以，如何界定产权，保护产权，使经济行为主体的合法权益得到保障，就成为政府的首要职能。不难看出，如果没有这方面制度的创新，将会直接影响企业，尤其是民营企业的进一步发展及竞争力的提高。
向服务型政府转变
由于对公共开支的新限制、全球竞争的加剧以及越来越多的公民要求参与和享受更多的公共服务，必须认真考虑政府应该履行什么职责以及如何最好地履行这些职责。政府的四大职能（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务），其中服务职能应该在政府职能中居于核心地位，是政府的核心职能。服务型政府的真正建立应该成为政府职能转变的首要及终极目标。服务型政府要把满足社会的公共需求作为自己行政的首要目标，政府要切实承担维护社会公共秩序和安全秩序，维护公共设施和公共事业的需求以及保障人权、自由民主这些基本权力的需求。建设服务型政府需要认真考虑将政府的职能逐步向核心职能转变。从我国的现实需求以及国际社会的普遍经验来看，科技、医疗卫生、社会保障这三大职能应该是政府的核心职能。
向服务型政府转变，要谨防热衷于实务服务化。实务服务是指改革中出现的一系列有偿服务、关联利益服务，是旧体制、旧观念在新形势下的表现，是改革的不和谐音。它严重干扰政府职能的发挥，损害政府形象，降低政府威信，污染社会风气，是一种非理性行为，必须加以区分和制止。服务型政府所指的服务是软服务，是建立在为人民服务思想基础上的，目的和手段都是保证社会经济系统正常运行，是一种理性行为。
向责任政府转变
民主政府必然是责任政府，政府只有真正履行其责任时才是合法的。政府的责任包括政府的政治责任、行政责任、法律、道德责任。在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。政府决策失误或行为有损国家和人民利益，要承担政治责任。责任政府有两个层面：承担什么样的责任？对谁负责？具体地说，政府承担来自宪法和法律所规定的责任，并向所有公民及他们的代表机关负责。政府必须为自己违法行使权力承担法律责任，由权力政府走向责任政府。责任政府的要求意味着政府从摆脱民意的黑箱作业成为回归民意的透明作业。多年的市场化改革与多次的机构改革表明，转变政府的职能的任务仍将十分艰巨，建立责任政府的道路仍然漫长，目标的最后实现需要进一步的共同努力。
法治是建设好的政府、好的市场的制度保障。所谓法治，就是经济人和政府都置身于法治的框架之下，都受到的约束。哈耶克认为，“一个竞争性市场正常运转所需要的恰当的框架和公正的法律是必要的，因为这有利于共同的利益。”市场经济就是法治经济，其基本规则就是基于法治的规则。以法律的方式界定与企业、企业与政府以及企业与市场的关系，使走向法治经济将是今后制度改革和制度建设的重点和中心。法律通过政府保护产权，实施合同，维持市场秩序，但同时法律也约束政府。法治应当同公民社会和民主一道，成为约束政府的三种方式。在计划经济时代，政府说什么就是什么，政府的任意权力是无限的。现在虽然强调法治了，但是限制政府任意权力的法律还远远不够。政府的任意权力反映在各个方面。比如企业建起来以后，各种摊派、赞助等就蜂拥而至，没有法律约束政府的这些权力。又比如执法是运动式的，像查偷税漏税往往是运动式的，没有法律程序约束这种执法。
加强政府宏观调控职能
政府要有稳定宏观经济的能力。在市场化改革过程中，政府的宏观调控职能不仅不能削弱，反而需要逐步强大起来。要灵活运用市场经济的新方法、新手段进行宏观调控。从我国目前的状况看，旧的直接调控性机制失效，而新的市场机制下宏观调节的各种手段如利率、储备率等还不能起到应有的作用。加上政府财政收入相对减少，支出的刚性加大，因此政府的宏观调控能力有所减弱，宏观经济的不稳定性也在加大。入世后，我国的经济成分更加多元化，外资对中国经济社会生活参与的领域更广泛，使政府对社会经济生活的管理面临许多新问题。传统的宏观调控手段——财政政策、汇率政策、外汇政策等的作用将明显减弱，政府的调控手段要相应变化。国际商品市场、国际资本市场的波动对中国的影响必将明显增加，国际风波对中国的影响也会大于以往。因此，政府亟需提高宏观调控水平。
建立现代监管体系
一些经济学家认为，市场失灵在新兴和转轨国家中非常普遍，并建议在这些国家中对经济进行监管的力度要大于发达国家。入世后，开放市场准入的同时，必须同时建立遵从公开、透明、专业、诚信等诸项原则的现代监管体系，引入更严格、更完善的市场规则。在监管的内容、程序和实施等诸多环节中，体现透明的观念、专业的素质、公开的原则和诚信的宗旨，完成政府行政行为从直接控制到基于规则的监管的转变
政府针对微观经济层面上的部分市场失灵（不完全竞争、垄断、外部不经济和非价值物品、信息不对称和内部不经济），要加强微观监管职能，制定公共政策和行政法律制度。行政机构通过法律授权，制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则和特殊行为。加强微观监管职能的最终目的是要增进公共利益和合法私人利益，并使之避免和减少由个体经济决策（生产、销售及价格行为）带来的损害。常见的微观监管手段主要有制定具体规章；禁止特定行为；行政许可；认证、审查和检验；行政性契约；信息批露以及行政裁决等。
加快“第三部门”
“第三部门”包括社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，大胆向社会组织分权，把社会自治功能还给社会；加快社会保障制度的建设，增强社会冲突管理职能；同时，还应该建立健全公共事件应急机制。
宁波混合经济发展的目标
追求事业成功，争取出类拔萃的非物质的精神力量在推动企业家的创新活动中的作用是不可忽视的。宁波经济发展未来在于民营企业的发展与规范。宁波的经济真正需要的是企业家精神以及能够真正接近企业家精神的平民化的，而不是精英化的制度。
宁波将来的工作目标应该是：平民化的（城市）经济。应该充分利用一切可以利用的力量，以改革开放促发展。藏富于民的城市才有生命力，城市的经济应该非常动态化。即GDP的数字是依靠民间的经济往来和创业活动创造出来的，每一个百分点的GDP的增长都意味着平民的收入、利润以及财富的增长。社会强有力的道德和伦理法则是使经济体制可行的社会稳定的要素。它是个人与其环境达成协议的一种节约费用的工具，有助于解决“搭便车”问题。因此，宁波应该加强宁波精神的塑造，凝聚民心、增强凝聚力，加强信用制度建设等。
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