实现循环经济的中外经济政策比较
摘要：循环是一种全新的经济模式，它主要关注的是资源减量、循环及再利用的问题。本文通过对国内外为实现循环型经济所采取的经济政策的比较，以看我国目前在该领域采取的措施所存在的问题。并根据我国的实际情况，提出有针对性的建议。
关键词：循环经济 经济政策 国内外比较
循环经济的内涵及背景
循环经济的内涵
循环经济就是指通过清洁生产和信息化及生态化设计，不仅使单个的资源有效利用，同时也使不同的企业之间形成资源共享和副产品互换的产业共生组合，实现总体社会资源的综合利用，达到相互间资源的最优化配置，从而实现可持续发展的新型经济模式。
从物质流动的方向看，传统经济是一种单向流动的线性经济，即“资源→产品→废物”。线性经济的增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。循环经济的增长模式是“资源→产品→再生资源”。“减量、再用、循环”（即3R）是循环经济最重要的实际操作原则，其中减量原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质和能量流；再用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；循环原则是输出端方法，达到废品回收利用和废物综合利用的作用。
我国提出实现循环经济的背景
从我国的具体情况来看，良好的生态环境已经成为十分短缺的生活要素和生产要素。我国环境污染已经达到了十分严重的程度。据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP的比重就达8%以上。这说明，我们的经济增长在某种程度上是以生态环境成本为代价的。当天然的生态环境资本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会牺牲人类的健康，使我们的经济增长与我们的生活目标相悖离。
国内外的实践已经表明，当经济增长达到一定阶段时，对生态环境的免费使用必然达到极限。这是循环过程极限和作为自然组成部分的人类生理极限所决定的。人类要继续发展，客观上要求我们转换经济增长方式，用新的模式发展经济；要求我们减少对自然资源的消耗，并对被过度使用的生态环境进行补偿。循环经济就是在这样一种背景下产生的。
循环经济的经济政策
用经济手段来管理和保护环境是较有效的途径。研究并实施一系列与市场经济接轨的经济措施，如，排污计量收费、排污权交易、企业产品负责制、政府优先购买等。通过这些经济手段，将环境问题的外部不经济性内化，把传统意义上由政府来承担的环境责任社会化、货币化。
借鉴国外经济政策的经验
税收优惠 美国亚利桑纳州1999年颁布的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减税(销售税)l0％。美国康奈狄克州对前来落户的再生资源加工利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款以外，州级企业所得税、设备销售税及财产税也 可相应减免。
日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格的14％进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。
政府奖励政策 美国的“总统绿色化学挑战奖”。该奖1995年设立，为了重视和支持那些具有基础性和创新性、并对界有实用价值的化学工艺新方法，以通过减少资源消耗来实现对污染的防治。英国的Jerwood-Salters环境奖，2000年开始颁发，用于资助在绿色化学方面卓有成就的年轻学者。
资源回收奖励制度 这种办法在日本许多城市较为通行，目的是要鼓励市民回收有用物质的积极性。例如日本大阪市对社区、学校等集体 回收报纸、硬板纸等发给奖金。。对于市民回收100只铝罐或600个牛奶盒可付给100日元。
政府优先购买 通过干预各级政府的购买行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政 府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买进行检查，对未能按规定购买的行为将处以罚金。
征税政策 征收新鲜材料税。将促使人们少用原生材料、多进行再循环。美国越来越多的州已经通过了关于建立产品再循环的。对取得超标成就的厂商奖以得分，并允许这些厂商将其得分卖给成绩较差的厂商。这样一来，回收利用废物最高者将愿意进一步地努力工作。
征收填埋和焚烧税。这种税在美国新泽西州和宾西法尼亚洲得到征收，也得到法国和英国的呼应。这种税赋主要针对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业，而不是针对一般居民。如果对这些公司征收一笔填埋税甚至焚烧税，将有力地促进他们对垃圾进行减量化和再生利用。
规定制造商回收利用负责制：日本颁布的《家电资源回收法》规定，制造商和进口商制造、进口的家用电器有回收义务，并需按照再商品化率标准对其实施再商品化。
政府预算 为了实现垃圾处理的革命，法国各级政府、企业和公民都付出了艰苦努力。法国政府成立环境与能源控制署，每年拿出两三亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方面采取措施。
收费政策 废旧物资商品化收费。日本法规中规定，废弃者应该支付与废旧家电收集、再商品化等有关的费用。目前，日本规定的4种废旧家电的再商品化费用，每台电冰箱平均4600日元，每台室内空调器3500日元。每台洗衣机2400日元。
征收预付金政策 早在1992年，韩国便开始实施“废弃物预付金制度”，即生产单位依据其产品出库数量，按比例向政府预付一定数量的资金，根据其最终废弃资源的情况，再返回部分预付资金。
我国目前有益的尝试
我国的环境政策主要包括：
征收排污费的政策。我国《环保法》明确规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”。1982年2月国务院公布了《征收排污费暂行办法》。该《办法》规定，对超过规定标准排放污染物的企业单位要征收排污费；对其他排污单位，要征收采暖锅炉烟尘排污费。
征收资源税的政策。合理开发环境资源，使可更新资源能永续利用，节约和合理利用不可更新的资源，使布局合理，土地利用效益最佳等，都是环境资源管理的重要内容。
奖励综合利用的政策。我国《环境保护工作汇报要点》指出：奖励综合利用，是一项重要的经济政策。《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》也指出：“开展资源综合利用是一项重大的技术经济政策，对合理利用资源，增加社会财富，提高经济效益，保护环境，都有重要的意义。”
环境保护经济优惠政策。其实质就是对那些热心从事环境保护工作的单位和个人，在经济上不能吃亏，是对有利于环境保护的必要劳动的社会认可和社会奖励。具体优惠政策有：税收、价格、财政优惠政策，及罚款、赔偿与直接管制。
环保资金渠道的政策。1984年6月，城乡建设环境保护部、国家计委、国家经委、财政部等7个部门联合发出了《关于环境保护资金渠道的规定的通知》。另外国家还设立环境保护基金，以重点解决全国迫切需要治理的环境问题。
我国实施经济政策过程中的问题
据预测，作为世界上最大的家，中国快速稳定增长的黄金时期至少可延续到2010年。但是，中国这一时期的发展将既无条件也不允许占有像工业化国家当时享有的世界范围的资源和环境容量。由此产生了影响中国经济与环境政策选择的第一个矛盾，即快速稳定的经济增长要求与相当有限的资源和环境支持能力的矛盾。这就要求中国从政府层面推进环保必须采取循环经济政策。
但我国当前的经济政策环境在相当程度上还没有与循环经济的先进发展理念同步，以致循环经济“雷声大、雨点小”。例如，国内一家公司准备到美国引进将废旧轮胎制成胶粉的技术，本来这是市场广大、资源和环境效益都很突出的技术，却在做可行性研究时发现：这个项目在国内投产后将面临很大的财务风险。因为在美国，地方政府不仅对这样的环保企业给予税收优惠，而且企业每处理一条废旧轮胎，当地州政府还给2美元左右的补贴，同时废旧轮胎是依法免费收集来的。而在我国不但没有政府提供的税收和补贴优惠，企业必须花钱收购废旧轮胎。这样一进一出，企业几乎没有赢利空间。如果政府不通过制度创新提供有效的政策来推进循环经济企业的发展，就难以在现阶段让我国环保再上一个台阶。
环境保护和循环经济发展的困难，还在于当前技术经济的成本效益比较，以大规模、高速度为特征的生产技术体系使得很多原材料开采、加工制造的直接经济成本日益降低。相比之下，对各种废旧产品和废弃物的处理技术发展滞后，在很多情况下，把废旧产品和生产过程中产生的废弃物变为有用资源的再生成本比购买新资源的价格相对更高，由此增加了推进循环经济的难度。
循环经济正逐渐成为许多国家环境与发展的主流，越来越多的政府官员、学者、企业家加紧了对循环经济的研究，即通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。但在制定实施和应用这些经济手段时，我们还应在以下方面重点注意：经济政策的实施需要一个时间过渡，不能一蹴而就；政府要充分起到引导和控制的作用；因为现有的技术装备水平有限，造成了部分废物处理和加工再利用的成本高于使用现成的自然资源的局面。所以应采取资源环境的补偿机制，建立绿色核算体系，征收资源开采费等。但最根本的一条还是要依靠全社会和全民的环境保护和资源再利用的意识，以引导循环经济的实现。
资料：
1.周国梅、彭昊、曹凤中，循环经济和工业生态效率指标体系，城市环境与城市生态,Vol 16, No.6 2003.12
2.石亿邵、彭珂珊，中国经济持续发展中环境问题及整治对策，经济与社会，1994.12.2
3.张英，欧共体环境政策的基础、目标和原则探析，法学评论，1998.4
