财务集中制下高校财务管理存在的问题及对策
【摘要】行政事业单位委派制有两种形式，一种是会计委派直接管理，另一种是财务集中制。目前，我国大部分省市的高校实施了财务集中制，因此本文主要分析论述了在财务集中制下高校财务管理存在的问题，并针对问题提出了加强高校管理的对策，以推动高校财务管理的。
【关键词】财务集中制 高校 财务管理 预算管理
财务集中制，是财政部门成立会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自主权、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，从而割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和利益关系，将会计核算权从单位行政管理权中分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算等财务活动。高等学校（民办高校除外）目前在我国属于国有事业单位，大部分省市的高校都实施了财务集中制。然而，由于市场经济的发展，高校多元化资金结构的形成，在财务集中制下高校的财务管理工作将面临新的挑战。因此，本文主要对在财务集中制下高校财务管理存在的问题进行分析论述，并在此基础上提出了加强创新管理的措施，以推动我国高校财务管理的发展。
一、在财务集中制下高校财务管理存在的问题
1、财务管理观念淡薄
实行财务集中制后，高校不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，其会计由财政部门委派。因此，高校会认为，机构是政府的，会计也是政府派的，账也不在学校，学校的财务管理抓不抓都一样；而会计核算中心根据会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变的原则，认为自主权在学校，其职责是核算与监督，财务管理与其无关。这样就导致了学校对财务管理工作不重视，高校的会计核算与财务管理脱节，财务管理工作被弱化等现象的出现。同时由于高校管理者的管理思想落后，并且对于财务管理的理论与方法缺乏应有的认识和研究，他们往往只注重教学与科研活动，不重视财务管理，没有将财务管理纳入学校管理的体系中，缺乏财务管理理念，使财务管理失去了在高校管理中应有的地位和作用。
2、缺乏良好的服务意识
实行财务集中制后，割断了会计人员与高校的人事隶属关系和经济利益关系。被委派到高校的会计人员往往把自己摆在监督者的位置上，缺乏为高校各部门提供优质服务的意识，办事拖拉，对于学校提出的合理要求，会计人员不给予及时办理，各单位该报的账目，要跑多次才能报销。甚至造成有的单位或教师由于报账困难的原因，工作消极等待，不愿管事和干事的现象时有发生。
3、忽视事前管理
实行财务集中制后，核算站一人管多个单位的账目，大厅式作业、柜组式办公，并且会计人员独立于高校之外，会计人员无法、也无心融入高校的运营中，学校计划添置什么，用多少钱，在没有去核算中心报账前，核算中心一无所知。因此无法进行事前管理，而只能是事后报账和算账管理。
4、缺乏事中控制管理
实行财务集中制后，学校各单位报账时，会计人员只能根据票据本身来判断。一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，都给予报销，而对这些票据所反映的经济业务内容的真实性与可靠性，缺乏了解。例如，在科研经费报销方面，学校每年给每个单位一个报销额度，业务经办单位以购物为名，实际却找关系单位开具假购物发票，用假购物发票报账，以此方法套取现金。究竟科研费用是否真正用到研究上，会计人员无法进行控制。
5、缺乏事后的分析评价管理
实行财务集中制后，由于核算站一人管多个单位的账，忙于应付日常的会计核算工作，对于高校发生的每项支出是否符合预算制定的标准和定额，有无超预算标准和定额的情况发生，无心也无力顾及，再加之高校缺乏应有的财务管理人才，所以造成事后的分析评价管理缺位。
6、不重视固定资产和无形资产的管理
高校的固定资产主要分布在各院（系）、处、所及各个职能部门。在财务集中制下，由于高校财务纳入核算中心管理，核算中心管账不管物，高校管物不管账。这样就造成了账与物的管理相分离，使得高校对各院（系）、处、所及各个职能部门的固定资产的增减变动情况掌控不严，不能及时进行账实核对，并且各职能部门对其使用的实物资产也不承担管理责任。从而导致高校的固定资产不按规定程序处置、资产及收益流失、新形成的资产不入账、私自处置资产的收入不入账、有账无物、有物无账等现象时有发生。
高校拥有强大的科研队伍和科研实力，经过长期的研究与积累, 通过不同形式创造出了大量的无形资产，这些无形资产已成为高校在今后竞争中的一大优势和品牌。但是，由于无形资产的价值主要体现在未来所能带来的经济利益上，并具有极大的不确定性。因此高校只注重科研经费支出的核算，而忽视对其形成的无形资产的核算、管理与保护，并且陈旧的科研成果评价体系也对高校积极开展无形资产管理造成负面影响，势必会导致高校无形资产的大量流失。
二、财务集中制下加强高校财务管理的对策
1、转变观念提高财务管理意识
随着我国市场经济的不断发展，高校的财务管理无论在形式上还是内容上都发生了重大的变化，因此高校应克服以往等、靠、要的依赖思想，转变观念提高财务管理意识。高校财务会计人员应深入到教学、科研的第一线，准确把握高校事业发展与财务管理之间的内在联系，从筹集教育经费、合理配置教育经费资源、建立健全教育成本核算体系等方面下手，加强财务管理工作，以适应市场经济发展的需要。所以，在实行会计集中核算后，高校应配置高素养的财务管理人才，设置相应的财务管理岗位，而不能仅仅设置报账员，抑或财政部门直接向高校委派高素质财务会计人才，来从事高校的财务管理工作。高素质的财务会计人才不仅要具有高水平的会计知识与财务管理知识，而且还应掌握机、经济法规、审计、经济管理、财政税收、建筑工程等方面的知识。同时，高素质的财务会计人才应具有良好的职业道德水平。
2、树立财务服务观
高校财务管理的问题说到底就是服务问题，这就需要财务会计人员树立财务服务观，从高校改革发展的实际出发，为各部门提供优质服务，尽量取得各部门高度重视和大力支持，这样才能保证财务管理创新的顺利实施。
（1）端正思想，摆正位置。财务会计人员要把自己融入到高校的日常运营中去，一切财务与会计工作是为教学、科研以及高校领导层的决策提供服务的。
（3）引进奖惩机制，促使财务人员提高工作效率和服务质量。高校对财务会计人员进行考评，对考评优秀的财务会计人员，给予一定的精神和物质奖励，并作为今后职务和职称晋升的依据；对考评差的财务会计人员要进行批评、教育，甚至给予必要的处罚，促使其提高工作能力；对确实不能胜任的财务会计人员采取分流或淘汰的办法，以此激励广大财务会计人员提高工作效率和服务质量。
3、加强事前预算管理
为了保证高校各项资金使用的合理性和有效性，应加强事前预算管理，提高预算的宏观调控能力，使高校各项资金的使用都在预算的控制下进行。
（1）明确预算管理目标。首先要制定学校财务预算管理的总目标，然后依据总目标向各学院（系）、处、所等职能部门分解下达分目标。
（2）高校预算管理要坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算应坚持积极稳妥的原则，支出预算应坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约等原则。
（3）高校预算的编制要紧紧围绕学校工作重点和发展目标。做到全面预算和突出重点相结合，增加投入和调整结构相结合，学校投入和部门、学院投入相结合，项目资金投入和效益产出相结合，眼前利益和长远利益相结合。对重点项目、新建项目的所需资金要严格预算编制，特别是基建工程项目的预算编制。对于资金需要量大的项目，还应聘请中介机构进行预算审核，提高预算编制的可靠性。
4、加强事中控制管理
（1）实行目标责任制和奖惩制度。以预算为前提，学校财务部门要根据财务预算管理的总目标以及向各学院（系）、处、所等职能部门分解下达的分目标，对各部门的执行情况和影响目标实现的各种因素进行系统的监测和控制，提高资金使用效率，并且要依据各部门目标完成情况，给予奖惩，以调动各单位的积极性。
（2）严格预算执行制度。学校的各项开支都要严格按照预算额度来执行，对每发生一项业务支出要有预算管理人员进行核准，部门负责人签字盖章，对于大型项目的支出还要有主管财务的校领导和纪检监察人员及部门领导的签字。这样才能有效地对资金的使用情况进行控制和监督，从而逐步实现“统一管理，集中核算”的制度。
（3）加大对原始票据的管理力度。各单位报账时，为了确保发票所反映的经济业务的真实、可靠，对原始票据的监督管理应加大力度，使有限的资金真正用到该用的项目上。例如，关于假发票报账套现的问题，如果发现有疑义的发票，则可采用如下的监控方法。检查原始发据的要素和手续是否齐全，核实其支出是否真实合理；对票据开具单位进行调查，核实其经济业务内容是否真实；通过与税务、工商部门协作，对票据开具单位进行有效的监督；盘点检查票据所列的实物资产，核实票据的真实性。
（4）贯彻执行政府采购制度。对属于政府采购的大宗物品、办公设备和专用仪器设备，由财务部门、物资管理和使用部门共同商定，报学校领导批准，严格按预算执行。负责采购的政府部门，应向全社会公开招标竞价购买，以节省资金，提高资金使用效率。
5、加强事后分析评价管理
高校财务部门对发生的每项经济业务应对照预算制定的标准，采用核对预算定额的方法，进行详细的多方位的分析评价。学校财务部门应根据以预算单位为前提的部门明细账所反映的业务情况，将各责任部门实际发生数与预算数加以比较，算出其节约或超支额，分析原因，借以评价各责任部门取得的成效，揭示其存在的问题。对责任部门进行的业绩考评，并据此进行奖惩，促进其责任部门积极纠正偏差，实现预算目标。对教学与科研情况的分析评价，财务部门应根据有关教学与科研支出的数据，不仅要做到比较分析，还要联系业务工作的检查，分析教学业务费支出与科研经费支出的是否科学合理，以达到资源的合理配置。
6、加强固定资产和无形资产的管理
（1）加强固定资产的管理。固定资产是高校从事教学科研和发展教育事业的先决条件，加强其管理意义重大，主要应从以下三方面入手。一是要实行定期报告制。高校的实物资产分为房屋及建筑物、教学科研仪器设备、办公设备、运输设备及其他设备等，对每一类别固定资产应建立相应的管理制度，并指定专管员进行管理。专管员分为部门和学校两个级别，部门专管员定期向校级专管员报告，校级专管员对各部门上报的数据要进行核实，定期向学校财务部门报告。二是要实行部门负责制。高校各院（系）、处、所及各个职能部门使用的实物资产归本部门管理，实行部门负责制，并由部门专管员负责处理本部门固定资产管理中有关事宜，各部门必须建立固定资产维护保养制度，对交付使用的固定资产要负管理责任，对资产盘亏、毁损要追查原因，各资产使用部门不得擅自将本部门资产进行处置。三是要实行财产清查制。高校应组建财产清查领导小组，定期或不定期对高校的固定资产进行实地盘点，检查账实是否相符。各部门每年对其管理使用的固定资产进行定期盘点清查，对盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，核实其去向，并追查变现资金的使用管理情况，以保证高校各项财产物资的安全完整。
（2）加强无形资产的管理。在当今知识经济时代，无形资产对经济的贡献越来越大，高校财务管理的重点也应向无形资产管理方面倾斜。完善现有科研成果评价体系，提高科研人员及学校领导对无形资产管理重要性的认识，把高校长期积累起来的各类无形资产纳入高校财务管理体系，充分发挥其经济效益。
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