公众舆论与美国外交

摘要：美国称自己为世界上最民主的国家，华盛顿说美国是一个自由、民主和伟大进步的国家，为人类社会树立了一个始终由正义和仁慈所指引的民族高尚而新颖的榜样。而布什又宣称美国既有道德标准又有手段去维护世界和平，他们是这个星球上唯一能够团结和平力量的民族。正是这种自命不凡和唯我独尊的心态促使美国不仅要在国内推行民主，还对国际社会输出民主，想在世界范围内实现美国统治下的和平和民主。民主离不开公众，而舆论又反映了广大公众心目中的思想意识和文化。因此，公众舆论就必然会对美国外交产生影响。

    关键词：公众舆论 美国外交 民主 现实主义 自由主义

美国自诩为上帝的选民，负有拯救人类的伟大使命。自从十七世纪英国清教徒大量移民北美新大陆之后，美国人就想在这里建立一个山巅之城，因为他们在英国饱受宗教迫害，为了实现自己心目中的宗教理想，他们迫切需要一片净土。经过漫长的岁月，随着人类航海技术的进步，他们终于实现了心中的梦想，找到了一直向往的净土，而这块净土就成了现在的美国。美国人认为自己特别受到上帝的青睐，他们比世界上其他任何一个国家都要优秀，他们是例外的，是世界上其他国家的楷模。正是由于这种自命不凡和唯我独尊的民族优越感，美国不仅要在自己国内实行民主，而且还要向荒野传播文明，即向世界上其他国家和地区输出民主，想建立一个以美国主导下的世界民主体系，而美国就是典范，其国家形象高高在上，然而在这个过程中却演变成两种不同的主义思想，即现实主义和自由主义。
现实主义认为，普通公众对外交事务和国际关系普遍都是漠不关心和缺乏了解的，就算他们想关心也没有足够的知识和技能对国家外交事务做出理性而明智的判断，有时候往往心有余而力不足。在如此复杂多变的国际环境下，普通公众往往束手无策，很多问题都只看表面，根本就无法透过现象认识本质，而且他们对外交政策和国际关系的看法变化无常，情绪容易冲动，立场缺乏稳定性，从这方面来说，普通公众根本就不应该干预国家外交。就像李普曼所说的那样，普通公众整天为日常生计而奔波劳碌，他们既没有时间也没有兴趣去关心国际关系，即使有兴趣也没有能力获得准确可靠的知识和信息。从表面上来看，公众舆论确实具有无知和摇摆不定的特点，无论是没有兴趣也好，还是缺乏知识也罢，公众舆论都可能随时间而剧烈变动。再说普通公众大多是基于道德观念来判断外界事物，大多时候都容易感情用事，也有从众心理。普通公众的政治态度与他们的价值观之间仅存在着极小的关联，对公共政策就不应该具有约束性，因为找不到一个真正的思想体系来规范公众的参政行为，所以公众舆论从理论上就不应该对国家外交施加过多的影响。在摩根索看来，好的外交政策的理性诉求从一开始就注定不能依靠冲动和非理性的公众舆论。美国的建国元老们似乎早就发觉了这个问题，于是他们就将国家外交权力交给了参议院，而不是众议院。因为美国的参议院不是直接由普通老百姓选出来的，而是由各个州指派的，可以说是精英中的精英。再说参议员一般任期都比较长，每两年只改选其中的三分之一，这样就可以保证参议院的相对稳定。相对来说，众议员直接民选出来，普通公众总体上的知识水平也可能不是太高，这样对国家外交这种头等大事显然是参议员比众议员合适了。
然而从另一个角度来说，既然美国自称是世界上最民主的国家，而民主要建立在广大人民群众的基础之上，离开了公众又谈何民主？独立宣言体现了自由主义天赋人权的思想，人民是主权者，权力属于人民，政府的权力来自人民，政府和政府官员应该对人民负责，因此，像国家外交这种头等大事就必然离不开普通公众的参与。正如林肯所说的那样，民主政府必须要遵循选举人的意愿，一切都要以人民的意志为转移。公众的情绪就是一切，美国依靠公众的力量而无往不胜，若离开了公众美国就必败无疑。国家利益必然体现人民利益，不可否认，普通公众对国家外交没有太多的专业知识和技能，和精英团体是有一定差距。精英团体大多是名牌大学毕业，即是受过高等的知识分子，已从事国家外交事务多年，经验十分丰富。他们往往具有敏锐的政治洞察力和严谨细致的外交分析能力，这对做出正确而明智的外交政策确实是一大保障。相对来说，公众群体在这一方面确实是有所欠缺，也可以说有很大不足，但是政府也应该有责任教育广大人民，让他们了解国内外的形势状况，大众传媒就是一种很好的手段，国家可以利用广播电视、报纸杂志和学术演讲等方式来提高广大人民的参政素质和知识水平。只要把握了主要矛盾，我相信集中千千万万普通公众的智慧，国家一定能做出明智的外交政策。就如毛主席所说，群众最有发言权，我们应该集思广益。另外，康瓦斯发现所谓公众舆论的高度不稳定其实是由于民意测验中所提问题的模糊性所造成的，问题不在公众，也就是说普通公众的头脑还是清醒的。既然一个国家能够独立于世界民族之林，就必然有某种共同的东西在提供强大的精神支持，就像我们中华民族就有坚定不摇的国家认同。同一个国家和地区的广大人民群众必然会在各自心底深处存在着某种特殊的文化认同，正是这种认同感把他们系在一起而成为一个国家，这是不可动摇和磨灭的，而公众舆论却正是反映了这种思想意识。政府应该顺从广大人民的意志，这才是一个真正民主国家的根本所在。因此，公众舆论理应成为国家外交的基石。
在现实的国际社会中，公众舆论在国家外交上起到了很大作用。自从第一次世界大战爆发之后，公众参与国家外交事务的意识越来越强，许多国家的执政者都努力争取人民大众的支持，竭力把战争的责任推到其他国家身上，以便赢得民心。
举两个典型的例子，美国一开始发动朝鲜战争的时候，公众对政府出兵的支持率高达82％，但是后来随着美军死亡人数的增加，战争支持率大幅下降，到1951年联合国军反攻并在三八线附近对峙的时候，美国公众对战争的自信心逐渐恢复，随后交战双方开始谈判，公众似乎看到了战争结束的希望，战争支持率又上升到了新的高度。然而不幸的是谈判一直没有结果，美军伤亡人数越来越多，战争支持率又急剧下降到36％，最终美军被迫撤出了朝鲜战场，从以下的民意测验中就可以看出公众舆论在很大程度上制约了国家外交，抉择者在制定国家外交政策的时候就不得不考虑普通公众的态度和反应，尤其是会对普通公众学习和生活造成巨大影响的世界大事。

朝鲜战争过后不久，美国公众又心照不宣地想在东南亚渗透，以便获得更多的国家利益。大多数美国人都相信冷战政策对保卫美国在越南的国家利益和输出自由民主是很有必要的，正是这种思想驱使美国发动越南战争，但越南战争结果却成为美国人民心中永远的伤疤，强烈冲击了美国一向自命不凡和唯我独尊的民族优越感。越南战争的失败就像美国人发了一场噩梦，强烈震撼了美国人民的心灵，促使美国公众的思想意识出现多样化，对美国外交造成了巨大的挑战。
朝鲜战争和越南战争都表明公众舆论与美国外交紧密相连，可以说公众舆论是外交政策的依据，公众舆论可以直接或者间接对政府官员起到制约作用，即决策者必须考虑普通公众的态度，有些时候往往特别敏感。现在是选票的年代，可以说总统和议员都非常关心自己在总体上受公众支持的程度，也就是他们在广大人民心目中的威望。
总的来说，美国外交离不开公众舆论的参与，普通公众也可以影响国家外交，这也是国家民主的体现。

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