浅论我国公共信息资源用户信息素质培养的思考

　　摘要：公共信息资源是一个国家获得新的竞争优势的关键因素，它能够给社会带来直接或间接的利益需要，用户对公共信息资源的有效利用程度与其自身信息素质密切相关。文章从公共信息资源用户信息素质现存问题入手，分析对公共信息用户信息素质培养的战略意义，尝试性地提出培养的实施策略。

　　论文关键词：公共信息资源用户；信息素质；实施策略

　　20世纪80—90年代，随着公共管理理论从西方的引进，由“公众的数据”开始逐渐延伸并在我国初步形成了公共信息资源的概念。目前，公共信息资源还没有一个公认的定义，纵观国内外学者和机构对公共信息资源的定义我们可以看出公共信息资源是一种实用型信息类型，它是指所有发生并应用于社会公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，并能被全体社会公众共同拥有和利用的信息。对公共信息资源的用户——社会大众而言，只有具备了相应的信息素质才能有效依托信息服务获取和利用公共信息资源。因此，必须重视对公共信息资源用户信息素质的培养。

　　1公共信息资源用户信息素质构建与一般表现
　　
　　信息素质培养在我国的开展已有多年的实践，然而在公共信息资源领域针对用户信息素质的培养却未被充分认识。现如今公共信息资源管理的趋势之一就是重视培养公共信息用户，提高其信息素质以适应未来信息化社会的要求。

　　1．1基于“eResearchCycle”模型的公共信息资源用户信息素质
　　公共信息资源用户是指在公共信息活动中需要和利用公共信息的人，是公共信息得以存在并具有实际价值的支柱。作为公共信息资源服务的受体，他们信息素质水平的高低，在一定程度上决定着公共信息管理和服务的水平。所谓信息素质可以广义的理解为在信息化社会中个体成员所具有的各种信息品质。美国图书馆协会在1989年的年终报告中指出，要想成为具有信息素质的人，应该能认识到何时需要信息，并拥有确定、评估和有效利用所需信息的能力。①本文主要借鉴2000年JamieMckenzie提出的“TheResearchCycle”模型，构造出作为使用者的信息用户应具备什么样的信息素质。
　　①质疑(Questioning)：发现问题、提出问题。应该引导公共信息资源用户自主思考、发现自己所需信息，而不是一味的对信息等靠要。
　　②计划(Planning)：使公共信息资源用户制定找出获取相关、可信信息的最优途径和策略，考虑如何选择、存取及检索信息。
　　③收集(gathering)：有组织地收集信息。公共信息资源用户依靠多种方式收集信息是非常有效和实用的。
　　④分类和筛选(sorting&sitfing)：公共信息资源用户对信息进行选择、整序和加工，使复杂的问题简单化，便于有效利用。
　　⑤综合(synthesizing)：类似于拼图的过程，公共信息资源用户将获得的信息片段进行排列和重组直至显现某种模式和图景。
　　⑥评价(evaluating)：公共信息资源用户对所获得的信息的质量进行评价，以便实现信息的价值。该公共信息资源用户信息素质模型鼓励面向用户解决公共信息的全过程，并深度关注信息行为在各个阶段的表现。由这个模型可以看到，我国公共信息资源用户的信息素质还存在着一些问题，这严重制约了公共信息管理和利用的水平。

　　1．2公共信息资源用户信息素质的一般表现
　　首先，公共信息资源用户对公共信息资源的重要性认识不足。目前，我国还没有将公共信息资源上升到关键性资源和战略性资源的高度。社会成员普遍认为政府集中占有公共信息资源，其管理是行政机关的事情。对公共信息资源持冷漠态度，主动利用的自觉性不足，不能认识到何时需要以及需要什么样的公共信息。
　　其次，在信息获取方式上，我国公共信息资源用户获得信息的渠道和手段仍然倾向于传统模式。与发达国家相比，我国用户利用获取信息的素质仍有很大差距。传统的获取方式，主要是指从亲朋好友的交往中、工作环境中等非中获取信息。
　　当然，这些获取信息的方式有其自身的长处，但也要充分认识到这种方式在信息获取方面缺乏有效的社会监督，其质量检测可靠性不强。利用技术获取信息，除可以避免传统获取信息的不足之外，在获取速度、可靠性上的绝对优势是传统方式无法相比的。此外，获取信息的渠道也存在差异，尤其是利用因特网的差异很大：7．1％的东部用户和6．3％的中部用户能够利用网络获取信息，但西部利用网络的比例却只有3．6％。
　　再者，公共信息的用户与管理者之间的互动性较差。这造成了管理者单方面发布政策信息，规章制度，用户被动地接受管理，难于反馈和评估信息以至既不能了解用户对所提供的信息满意与否，也不能及时了解用户对公共信息的需求程度。这不仅影响到公共信息管理的质量和效率，而且影响了公共信息资源用户生活质量的提高，进而影响到我国民主的进程。有鉴于此，公共信息用户信息素质的培养是必要的，其意义也是积极的。

　　2公共信息资源用户信息素质培养的战略意义

　　2．1有利于推动全社会的信息化进程
　　中共十六大提出，我国要走出一条以“信息化带动化，以工业化促进信息化”的发展道路，信息化与信息产业的发展被推到了新的高度，实现信息化是现代化和工业化的必然选择。而社会信息化的水平取决于用户对信息需求的满足程度，信息化社会存在和发展的基本标志是人类绝大多数成员共同平等地享用信息技术的应用和服务。这就要求我们必须通过用户信息素质的培养，扩大用户的范围，把一部分潜在用户转化成现实用户，拓宽公共信息资源的需求和利用。

　　2．2有利于公共信息资源用户民主权利的行使
　　公共信息资源的普遍性、基础性、共享性等特点决定了公共信息资源用户的广泛参与。但由于公共信息资源用户信息素质的制约，使得用户广泛参与还处在一种理想化的状态。通过对用户信息素质的培养，可以激发公共信息资源用户的参与热情和正确表达出自己所需的信息，并能够对已发布的公共信息资源进行评估与反馈，能够充分行使自己的民主权利。
　　2．3有利于缩小信息鸿沟，增强国家信息实力自美国国家通信和信息管理局发表《在网络中落伍》的系列报告以来，数字鸿沟问题已引起世界的广泛关注。信息鸿沟主要是指不同主体在使用信息通讯技术获取和利用信息资源上存在的差距，从本质上讲则是信息资源获取和利用的不平等。通过对我国公共信息资源用户信息素质的培养，可以扩大他们获取信息和交流信息的渠道，提高获取信息的能力，保证所有用户能公平地掌握、使用以及拥有公共信息资源，从而缩小公共信息资源用户之间的信息鸿沟，增强国家的信息实力。

　　3公共信息资源用户信息素质培养目标及实施策略

　　目前，国外对公共信息资源用户信息素质的培养已经开始重视，而在我国却还未被充分认识。本文根据我国的具体国情，尝试性地提出公共信息资源用户信息素质培养目标及实施策略，有待大家进一步探讨。

　　3．1公共信息资源用户信息素质培养目标
　　3．1．1使用户基于资源的获取和利用公共信息资源
　　基于资源的学习是指使公共信息资源用户以信息社会存在的各种现实的信息资源(如图书、报刊电视、广播、互联网等)作为获取信息的工具，并利用这些工具进行信息的存取、综合和评价等，从而获取和利用公共信息资源。
　　3．1．2使用户拥有终身获取和利用公共信息资源的能力
　　终身获取信息是一种贯穿于公共信息资源用户一生的连续不断的信息获取和利用的过程。特别是在技术迅猛，公共信息资源不断呈几何级数增长的情况下，如何开拓对公共信息资源的获取和利用，是适应社会与人类发展的需要，是一个人可持续发展的的重要能力。

　　3．2公共信息资源用户信息素质培养的实施策略
　　3．2．1加速制定信息法规政策，创造良好的宏观环境
　　信息法规政策是公共信息用户必须遵守的准绳。目前，我国与信息相关的法规很多，但主要是针对信息技术和机安全方面的。而针对信息内容，特别是公共信息资源的法规和相关政策却非常少。这大大影响了用户信息素质的培养质量。我国政府现已着手相关法律和政策的修改与制定。如《档案法》的修改，《签名法》的出台等。同时还加快了诸如《政府信息资源管理政策》，《信息自由法》，《图书馆法》等专门法规和政策的制定，以法律为依据重构我国公共信息资源管理部门体系，强化信息资源管理的职能。只有加速进行法律法规的制定、提高信息法律的执行能力，监督依法应当公开的政府信息(包括解密档案)，从根本上规范好组织与个人的各类信息活动，为用户信息素质的提高创造良好的宏观环境。
　　3．2．2重视信息基础建设，增强用户对公共信息资源的可获取性
　　要提高公共信息资源用户的信息素质，首先要使越来越多的人接触并使用信息设施成为可能。没有便利的可获取信息的，提高公共信息资源用户信息素质只能是一句空谈，所以我国目前应抓紧政府信息和通信网络的建设。考虑到公共信息涉及到、、国家安全等重要问题，有必要考虑建立政府信息化的通讯网络的基础结构，以作为用户获取公共信息的平台，增强公共信息资源用户与管理者之间的互动性。
　　其次我们应特别重视公共信息(尤其是政府信息资源)的普遍服务问题，一是保证所有用户能够以负担得起的价格享用公共信息资源，二是使用户可以方便公平地利用巨大的公共信息资源宝库。
　　再次，还要提高公益性信息服务的普遍服务能力。根据社会发展和用户的需求，建立信息资源丰富、费用低廉、方便快捷的网络环境，开展电子商务、远程医疗等，使信息网络成为人们信息活动的主要空间，以此来强化用户信息意识，引导潜在的信息需求。特别要加大对欠发达地区、、社会弱势群体提供公益性的信息素质培养，使用户能够有效利用所需信息。对于而言，最重要的就是把高端的信息技术傻瓜化，同时针对各种用户提供有特色的服务，让任何用户都能够很简单地利用信息技术获取所需的公共信息。
　　3．2．3转变观念，扩大用户信息素质培养的渠道
　　公共信息资源用户的信息素质的培养应转变观念，投入应有的精力和人力资源支持。公共信息用户信息素质的培养不仅是用户个人的问题，也不仅是哪几个部门的问题，它需要整个社会的支持与配合。政府可以通过广播、电视、报刊、杂志、甚至互联网来公布政府的公共服务政策、公共服务项目和信息，并开展公共信息用户的权利义务、国情教育、国家方针政策教育，政府机制运行的基理和程序教育，相关法制教育等，使其全方位地了解国家经济体制、政治体制的运行方式。还应当充分发挥图书馆、情报所、文化馆等信息机构的作用。这些机构不仅拥有大量的公共信息资源，而且也是进行素质教育的良好场所，可以弥补政府在公共信息资源用户信息素质培养中的不足。
　　3．2．4注重培养的全民性，以体现用户信息素质培养的价值
　　公共信息资源的范围涉及社会生活的各个方面，其广泛性和复杂性日益增加。特别是随着社会的迅速发展，各种新情况、新问题层出不穷，因此，应当按照用户对公共信息需求的不同层次，建立一种新的信息素质培养机制。第一层面是广大的现实用户，这类用户具备一定的信息素养，培养他们对信息获取的方法和技巧，最大限度的激发信息需求是比较容易的。第二层面是那些偶尔有信息需求，但又不知从何人手的一些用户，可以向他们宣传信息基础知识，使他们掌握查询公共信息的方法与途径，利用他们对信息的满足与乐趣达到信息素质培养的目的。第三层面是指那些至今还缺少信息意识和常识的信息社会“边缘人群”。对这部分用户，应教会他们如何利用容易得到并且可以经常访问的那些信息资源，不管是政府部门发放的册页、宣传资料还是电台节目、报纸新闻等。
　　总之，把公共信息资源用户信息素质的培养提到议事日程上来是对公共信息资源管理提出的新要求，政府以及全社会可以通过切实可行的措施对用户进行信息素质的培养，从而提高用户获取信息的能力，缩小信息鸿沟，增强国家的信息实力。