浅析事业单位的财务管理

【摘要】财务管理是企事业单位的核心。但我国事业单位的财务管理存在预算编制不完整，内部控制不严密等问题，没有充分发挥财务分析的有效监督作用，有必要进一步规范财务管理以提高资金使用效益。
　　
　　财务管理是包括财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析的一个完整的循环活动过程，具有涉及面广、综合程度强、灵敏度高的特点。近年来，随着审计监督和单位自身不断强化管理，事业单位财务管理有较大程度的提高。然而，由于种种原因，还是存在不够完善的地方。
　　
　　一、预算编制不完整
　　
　　（一）预算外资金没有纳入预算管理体系，形成了体外循环，预算内资金与预算外资金相脱离，没有统筹安排。预算外资金虽然实行收支两条线管理，但从实际情况看，没有真正体现预算外资金是财政性资金。由于没有形成真正的财政综合预算，预算是预算内、外资金“两张皮”。
　　（二）预算编制未形成系统化，预算编制透明度差，不便于管理和监督。预算编制对各项目未进行细划，线条比较粗，预算资金用途不够明确，公务经费与专项资金分类不清。
　　（三）未在部门建立预算体系。预算编制仅以单位为中心，在各部门之间未建立部门预算。有些部门虽有预算，但在执行中没有落实到位，造成预算数和实际数相差较大。
　　
　　二、缺乏严密的内部控制机制
　　
　　（一）货币资金管理中不执行“岗位不相容”制度和现金管理制度。有些单位、出纳不相容职责没有严格分离；有的岗位脱节，单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点，大额开支用现金支付，白条抵库，公款积存现象存在。
　　（二）预算执行不到位，缺乏事中事后预算控制，对于专项资金的使用情况不能及时进行监督。有些单位对专项资金的使用计划与执行脱节，甚至存在挪用、合用或截留现象。对于当年未使用完的资金，在预算外资金与专项资金之间进行调配使用，未达到专款专用的要求。
　　（三）未执行严格的固定资产管理制度。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招标，自行采购公开透明也不够，资产管理粗放，固定资产未执行专人负责，定期清查。不建立固定资产台账，责任人不落实，长期不清楚，存放地点也存在未知数，久而久之账存物亡，资产变卖,报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。
　　（四）未建立严格的分类分配费用报销制度。专项经费和项目经费、公务经费的票据混在一起，无法区分确认，无法准确核算项目经费管理使用的真实情况。招待性支出和职工福利性支出没有严格区分核算，如来人接待、业务往来、节日礼品、购买食品等。 　　三、未充分发挥财务分析的有效监督作用
　　
　　（一）现有的报表体系不能充分反映出预算外资金的使用情况，同时项目资金、专项资金使用情况的合理性、有效性、收益性在报表中不能充分体现，固定资产的在用情况、产生的效益不能充分体现。
　　（二）事业单位的监督一方面来自自身的监督检查，一方面来自上级所属部门的检查监督。自身的监督主要是在日常过程中的内部审查机制和控制制约以及在事中、事前、事后的监督。然而大部分事业单位并不重视监督机制，在内部不设立审查机制，不进行定期检查，没有有效的内部约束机制。对于资金的使用配置，在事前不进行合理有计划的预测和论证，盲目购置，导致浪费和损失；对日常使用中的资金缺乏有效的督导管理、审查、复核；对固有资金的使用情况，不能及时掌握，造成报废、毁损的严重和不合理使用。在事后上报过程中对结果的分析、检查，采取回避、不报告或减少责任的报告。资产报告不及时、不明确和虚假现象严重，造成上级误导和计划预算的失效和错误。现有事业单位的报表预算内外资金的使用，在事前做的计划，在事中发生改变，不做修改、不进行控制，造成资金使用混乱，“拆东墙补西墙”，使资金没有达到专项的目的，用预算外资金弥补专项资金，在专项资金审查时再调整账目等等，此类事情发生频繁。
　　
　　四、必须采取的措施
　　
　　（一）加强预算管理，完善预算编制
　　1. 推行综合预算管理 。预算外资金也是以政府为主体的收支活动，所以在编制预算时，应将预算外资金纳入综合预算管理中。
　　2.预算编制不断细化，具体到各项目上。明确细化资金用途，实行专项资金和公务经费分类、分项管理，合理安排专项资金，充分体现资金投向的目标和效益。
　　3.在单位部门之间建立预算编制，建立部门预算管理。单位财政预算落实到每一个具体部门，预算管理以部门为单位，将各类不同性质的财政性资金统一安排到使用这些资金的部门，减少中间环节或脱节。
　　
　　（二）加强内部控制
　　1.严格执行岗位不相容制度。增强人员的意识，加强会计人才的素质建设。
　　2.加强预算执行力度，强化预算管理。坚持按项目的时间进度支出，不准随意变更预算项目、超预算支出，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现缺口。
　　3.加强财务核算管理，建立严格的费用报销制度。在业务复杂的单位有必要设置总会计师岗位，以克服在财务管理中资产管理不到位，造成固定资产流失、资金计划与资金使用时效脱节、经济业务中没有内部控制制度及没有严格的审计程序，造成超计划开支等现象。
　　4.建立定期报告制度。对各项固定资产的具体使用情况、效益定期向上级汇报，并实地盘点，发现问题及时汇报、处理，以减少固定资产流失。对专项资金的使用情况，应定期汇报项目的进度、资金使用情况以及给社会带来的效益。减少零星项目和不必要的资金浪费。
　　
　　（三）建立财务分析体系
　　1.事业单位应建立适宜的会计信息体系，利用电脑软件进行会计信息处理，以便加强内部控制，完善现有的报表体系和报表之间的勾稽关系，充分利用财务报表来为所需要的人提供完善的服务。
　　2.建立严格的内部审查控制和内部制约机制。建立严密的事前、事中、事后的监督控制机制，建立严格的专项检查制度，全面审计、检查制度，减少不必要的浪费、损失，对于杜绝不良现象的发生将起到有效的作用。