论我国利用进口国利益集团应对反倾销之策略——自行车零件胜诉案分析

　　关键词：反倾销　对策　利益集团　下游产业
　　论文摘要：2000年1月20日，自行车零部件在应对欧盟反倾销中以胜利告终。消息传出，震惊社会各界。此次胜诉的关键是我国充分发挥了进口商在应诉中的作用。一直以来，我们在分析应对反倾销策略时都忽视了进口商及其国内相关利益集团的作用。鉴于此，本文将通过该案的回顾，重点阐述如何发挥进口国利益集团在反倾销应诉中的作用。这对于我国有效的应对反倾销，保证对外贸易有非常重要的意义。
　　随着世界关税水平普遍大幅下调，进口许可证、配额限制进口等措施日渐削弱，各国赖以保护本国贸易的主要手段只有反倾销、反补贴和技术性标准，反倾销又是使用最简便、最广泛和最多的手段，且呈日益扩大之势。截至2004年11月16日，中国受到其他国家发起的反倾销调查案件已达600余起，世贸组织日前公布的统计结果显示，2004年上半年，在全球反倾销措施实施数同比下降的同时，原产于中国的出口产品又一次成为反倾销措施最大的受害者。在日益激烈的市场竞争面前，全面研究应诉反倾销的对策，已成为我国刻不容缓需要解决的一件大事除一些常见的反倾销策略外，本文试图通过对自行车零件胜诉案的回顾来全面分析如何有效利用进口国利益集团更好的应对国外反倾销。
　　一、自行车零件胜诉案回顾
　　我国自行车向欧洲1991年出口200万辆，1993年9月，欧共体认定我们的自行车存在倾销对其征收30．6％的反倾销税，从而把我国的自行车挤出了欧洲市场。遭此打击后，中国自行车企业通过继续出口自行车零部件，在欧洲重建起中国的自行车市场。然而1999年初，原对我国自行车提出过反倾销申诉的32家欧洲自行车企业又再度发难，针对中国自行车零部件商品提出新的反倾销申诉。
　　鉴于自行车被反倾销的教训，我国自行车零部件生产商不敢大意，接到通知，立即委托律师应战，其中一个最重要的对策就是我们选择从欧洲自行车内部着手，实行分化瓦解。抓住申诉方既是中方企业的对手又是客户的矛盾心理，我方律师各个击破。一番鼓动后，32家申诉企业中有17家企业公然宣布撤诉。最终欧委会宣布此案以无税结案，中国守住了每年7000万美元的对欧出口自行车零部件阵地。
　　二、利用进口国利益集团施压
　　1．利用反倾销产业进口商
　　在面临反倾销诉讼时，涉案的出口商和进口商利益通常是一致的，进口商希望从出口商那里买到价廉物美的产品，出口商则希望保持或提高海外市场占有率。中国产品由于其低廉的价格，在国际市场上颇具竞争力，外国进口商从中国进口往往可以获得可观的利润。因此在我们面临反倾销时，进口商和出口商完全可以建立起统一战线，协同作战。即使二者不能站在同一战线，基于利害关系，从进口商内部着手，实行分化瓦解的方法也是可行的。上述自行车零件案就是一个成功运用这个方法的典型。
　　中国自行车零部件生产商在欧洲有强劲的竞争对手，但也有一支强大的同盟军，自从欧盟封锁中国自行车整车出口后，欧洲迅速形成自行车零部件进口和装配行业，中国自行车零部件生产企业是他们的主要供货商。一旦中国企业被征反倾销税，必然殃及这些欧洲企业。利用这一点我方律师选择从内部攻破堡垒，设计了抗辩法，有效地使申诉方军心动摇、士气大挫，最终欧洲申诉企业一致同意撤诉，欧盟宣布无税结案。
　　2．搞好与用户、消费者集团的关系
　　一方面，我们要认识到中国出口商与外国最终用户的利益是息息相关的。最终用户希望通过进口买到比国内价格更低廉的商品，一旦出口企业产品被征反倾销税，进口国消费者的利益无疑会受到损害，因此他们对于对我国产品征收反倾销税至少不会持肯定的态度。另一方面，在认识到这一互利关系后，我们应及时把消费者的态度传达到进口国反倾销委员会。同时我们还应与进口国国内消费者组织保持联系，他们是为了保护消费者的利益尤其是价格方面的利益，因此常常是反对反倾销措施的。1994年的欧盟条例明确提到了消费者的利益，欧委会在原则上也必须考虑这些观点。本案若能兼顾这一层关系，发挥进口国白行车消费者集团的作用，一定会加快此次反倾销胜诉的步伐。
　　3．深入瓦解进口国下游产业经营商
　　当遭受反倾销的行业产品为初级产品或半成品时，一个突出问题就是假如国外对我国这些产品征反倾销税，那么进口国下游产业产品生产成本会上升．特别是当下游产品价格调整空间小或也受到进口产品冲击时，下游的生产经营可能出现困难。所以若能充分利用下游产业进口商在反倾销中的利害关系，胜诉的几率无疑会大大提高。在本案中自行车零部件为半成品，我们除有效利用欧盟自行车零部件进口商对欧委会施压外，还可以考虑直接利用欧盟自行车进口商，此案中这一点确实不太现实，但不可否认的是，这却是应诉反倾销的一个有效策略。1999年印尼对钢管提出反倾销申诉，中国向印尼反倾销委员会分析，中国出口的无缝钢管大量是作为半成品出口到印尼，同时印尼国内并不能生产无缝钢管，一旦中国出口产品因遭反倾销而被排挤出印尼市场，印尼的下游产业一石油作为最终用户将被迫向其他价格更高的供应商采购无缝钢管。我方的这一利害关系分析引起了印尼利益相关方的重视，最终裁定中国参加应诉的公司获得零税率。
　　4．对欧盟各利益集团施加影响
　　努力搞好与欧盟内部的各种关系，特别是和欧盟各个成员国的关系。在开始某项调查和决定是否将调查进行到最后等问题上，成员国起着很重要的作用。尽管欧委会只是有义务征求咨询委员会的意见，但如果有些成员国反对开始调查，那么有必要和他们进行接触。实践中，获得这些成员国官员的支持是很有好处的，因为他们不大愿意采取反倾销措施。例如英国和瑞典是主张自由贸易的政策的，除非倾销和损害非常明显，否则不会主张采取反倾销措施。
　　三、结论和建议
　　作为世界反倾销浪潮最大的受害者，我国在应诉反倾销时．一方面要努力发挥好政府、出口企业、行业协会的作用，通过政府修订和完善我国反倾销制度，建立反倾销预警机制以及完善外贸经营体制，积极发挥出口企业的出口能动性，利用行业协会协调反倾销应诉、建立行业应诉基金。另一方面，也是易被忽视的一点，就是企业在利用法律维护自己权益的同时，还应巧妙地利用进口国各利益集团对该国反倾销委员会施加压力，进一步提高我国应诉反倾销的成功率。
　　当然，无论采取多么有效的策略，应诉反倾销始终不过是治标不治本的权宜之计。一个反倾销案件从立案调查到结案需要相当长的时间，企业需要消耗大量的财力、人力。因此，要想彻底解决问题，我国企业一定要树立以质取胜的观念，积极调整产品结构，提高技术含量，增强产品在国际市场上的竞争力，提高企业的生存能力，这才是中国企业的惟一出路。