综合环境与经济核算的发展和方法

　　一、环境和的综合核算的概念和过程
    国民经济帐户体系((sNA)是系统、统一地记录和描述一个国家经济活动的综合性统计体系，GDP等经济总量就是在这个统计体系上进行核算的，GDP是国民经济帐户体系((SNA)的核心指标。
    在现行的国民经济核算体系(SNA)中将资源和环境要素排除在核算框架之外，只生态系统为人类提供的直接产品的市场价值，而未能测算其作为生命支持系统的间接的市场价值。其结果一方面没有测算作为未来生产潜力的自然资本的耗损贬值和环境退化所造成的损失(负效益)，夸大了以国内生产总值增加为代表的经济增长率;另一方面，因过度追求物质财富的增加，而损毁了经济社会赖以发展的资源基础和生态环境条件，使经济社会的持续健康发展难以为继。现行的国民经济核算体系只反映了经济发展，却没有反映出经济发展对资源环境的影响，容易过高地估计经济规模和经济增长，使人只看到发展、繁荣的一面，看不到对资源环境的消极影响的一面，给人一种扭曲的经济图像。这就是提出绿色国民经济核算的背景，要实现经济可持续发展，就有必要建立一个能够把握环境和经济的相互关系的，综合的环境与经济核算体系。环境和经济的综合核算就是绿色国民经济核算，它通过收集、整理和分析反映环境与经济相互关系的数据信息，为环境经济决策分析和地进行可持续发展提供依据。
    环境和经济综合核算是从19世纪60年代末开始发展的，最早由J"托宾和W·诺德豪思等人致力于以闲暇时间减少、自然资源耗减、污染增长等对生活引起的负面影响来修改传统的国民经济核算帐户，并在国内生产总值基础上构造了经济福利指标—社会净福利。70年代中期，美国首先在国民经济核算框架的基础上扩展建立污染防止和控制(PAC)的估算。1987年，联合国环境规划署((UNEP)、世界银行(WB)成立了一个名为“把环境与资源间题纳人发展战略之中”的课题组，开展有关“环境核算与SNA’，的研究。1989年由联合国统计署(UNSD)、联合国环境规划署((UNEP)、世界银行(WB)、经济合作与发展组织((OECD),欧洲经济委员会((ECE)和国际货币基金组织((IMO参加的一项综合性国际合作研究项目，研究环境经济综合核算问题，并于1992年完成“环境卫星帐户的SNA框架”和“环境经济综合核算的SNA框架”两份研究成果。在此期间，美国和欧盟国家也进行了一系列环境和经济综合核算的研究工作，1989年，欧盟讨论通过《环境经济综合核算的概念发展》的报告;1994年，美国经济分析局构建了“环境经济综合卫星帐户”，该帐户扩展了国民资产帐户表，并对环境保护支出做了详细的分类口
    环境和经济核算领域最具代表性的研究，要属联合国统计署((UNSD)、联合国环境规划署((UNEP)与世界银行(WB)合作研究的成果，于1993年正式出版了《综合环境与经济核算手册(SEEA ) }。由于当时人们对于如何把环境资产、环境资产使用的成本和收益纳人国民帐户体系((SNA)的问题还缺少国际共识，所以联合国统计署(UNSD)开发了SEEA作为1993年SNA的卫星体系。
　　《SEEA—1993》出版之后，许多国家进行了研究和实践,1999年，奈洛比小组、联合国统计署(UNSD)、联合国环境规划署((UNEP)合作出版了《环境经济综合核算—操作手册》，该手册基于发达国家和发展家的经验，说明如何编制更切实际的SEEA模型的步骤，也促进了环境经济综合核算在政策制定过程中的应用。此外，一个由PostVoorburg牵头的专家小组(London  Group)研究编制的《SEEA—2000》已出版，2003年又出版了最新版本《SEEA—2003》。
    二、SEEA中环境经济综合核算的方法介绍
　　《综合环境与经济核算手册(SEEA)》的基本思路是将资源和环境独立出来，建立资源和环境的卫星账户，作为国民经济核算体系的补充，以对原有国民经济帐户进行调整，这样调整后得到的“环境国民经济帐户”能进行国内产品和财富的绿色衡量。
    SEEA是一个与SNA 1993相联系的卫星帐户系统，而不是直接修正或替代SNA 1993的核心系统。SEEA在对非生产性有形(自然)资源的分类、资产核算的统一以及与SNA相联系等方面对SNA 1993进行了扩展和补充，最终形成三种调整账户:一是自然资源账户，通过国民经济平衡账户连接到国民经济核算体系;二是资源和污染流账户，通过实物形式连接到卫星账户;三是环境费用账户。SEEA2000由10张工作表来完成以上的工作，通过10张工作表将环境与经济的复杂合并方法转换为SEEA整体框架中有逻辑性的一系列活动。这一系列活动包括若干步骤和对SEEA各种工作表的实际检验。这十张表的主要内容为:
    第一张工作表:资产的供给与使用账户
    供给与使用账户是一个合并生产性和非生产性资产的“供给、使用和资产账户”，它拓展了SNA传统账户与核算的范围，既体现了自然资产及其内部变化，同时又保持了SNA核算的基本平衡关系即:
    产品账户基本平衡关系:产出+进口二中间消耗+出口+最终消耗+总资本形成
    生产账户基本平衡关系:净增加值二总产出一中间消耗一固定资产折旧
    使用账户基本平衡关系:国内生产总值(GDP )=各产业部门增加值之和二最终消费+总资本形成+(出口一进口)    资产账户基本平衡关系:期末余额二期初余额+总资本形成一固定资产消费+资产项目中的其他变动+持有利得或损失
    第二张工作表:环境保护支出核算
    环境保护支出(EP)是指各行业、居民、政府和非官方组织等为了避免环境恶化或在恶化发生后减轻其程度而发生的实际费用。SNA 1993虽然包括了EP费用，但尚未单独在生产和最终使用账户中核算。环境保护支出核算的EP费用只是作为产出、中间和最终消耗、固定资产消费、资本形成、进出口及增加值的组成部分，并没有从SNA核算中被剔除，有时作为防御性支出来处理。
    第三张工作表:生产性自然资产账户
    生产账户包括生产性的自然资产账户。目的在于完整地评价国民财富的水平、分配和变动。这些资产与生产过程的产出，在“供给与使用账户”中被称为产出与投入。生产性自然资产账户将非资产(CNFA)中的生产性自然资产和非生产性自然资产重新命名为生产性自然资产和其他生产性资产，以便在环境核算中强调自然资产的核算。     SNA与SEEA的一个主要区别是对于非生产性资产的耗减与恶化的处理。SEEA将其核算为生产成本，而在SNA 1993中，则将其作为其它存量变动的组成部分被排除于生产账户之外，只出现在资产账户中。SEEA2000的环境成本计价对SNA 1993的传统生产与收入指标进行了调整，特别是表现为经过环境调整的增加值，其总和为经过环境调整的净国内生产总值(EDP)和经过环境调整的净资本形成(ECF)o
    第四张工作表:实物性资产账户
    实物性自然资产账户记录的是以实物单位(平方米、立方米和公吨)计量的自然资产存量及其在核算期内的增减变化。自然资产的期初期末存量是指自然资源中具有价值且可开发的总量，或在核算期期末的可存贮总量，自然资产数量的变动源于直接的经济使用或对资产的开发，包括矿物开采、林木的砍伐、渔业捕捞、水资源利用等。
   第五张工作表:自然资产的价值账户
    自然资产价值的核算来自于货币单位对实物帐户的转换，即在实物性自然资产账户中以市场价格或估计价格对自然资产的实物存量及其变化进行换算。
　　有形的非生产性资产的存量可以市场价格进行核算，如土地，可通过市场交易的价格对其进行估计。而一些不可再生资源如土壤或野生动植物却没有市场价格，但可利用实践中已经形成的若千种对稀缺性不可再生资源的存量及其变动进行估价的方法。
    第六张工作表:实物性环境资产账户
    环境资源包括空气、水域、土地和野生动植物群。对环境资源的分类如生态系统、生物带、生物量等是相当困难的，同时在资产账户中对环境资源的数量变动进行核算也几乎是不可能的。为了解决这个难题，在SEEA核算体系中设计了实物性环境资产账户作为环境资源的实物统计量与SNA 1993价值核算的联结帐户，把环境统计数据和环境核算联系起来以阐明环境与经济相互关系，测算环境资产的实物存量及其增减变动的流量。
    第七张工作表:环境污染损失估价
    环境污染损失，是指包括排放废水、废气和固体废弃物引起污染造成环境状况恶化的损失。这部分损失的价值一般很难取自于现有的统计资料，需要通过某种方法，如市场价格法、消费者补偿法等进行估价，然后才能进行核算。环境污染损失估价列举了需要核算的污染项目，核算领域包括、居民、政府(含非盈利组织)和社会的其他环境污染损失价值。其他环境污染损失价值主要指跨地域的环境污染损失价值，如通过空气、水和土壤(合法或非法)流向境外等。
    第八张工作表:净环境污染损失价值核算
    净环境污染损失价值核算主要对环境污染损失中的净环境污染损失价值，即超出被生态链吸收、净化的环境损失价值部分进行核算。这些污染会影响环境的质量而导致其价值变化。但这部分价值很难估算。为了避免环境质量的恶化，政府会通过各种法令，要求有关方面投人一定资金来保护环境质量不进一步恶化。因而通常以这部分支出来估算净环境污染损失价值。这部分为保护环境质量所投入的支出属于流量。SNA1993将这部分支出记录为资产账户的其它资本存量变化。实践中，空气、水和土地质量的恶化价值很少计入资产账户，通常直接分配给相关经济活动中进行核算。
    第九张工作表:环境调整后的总量指标
    对实物性账户的合计仅限于某些被选中的资源和环境项目。而环境核算最终目标要求对所有的资产进行合计，计算一个以价值核算的总量指标。如环境调整后的增加值(EVA)、环境调整后的国内生产总值(EDP)等。它提供了上述自然资产存量及其增减变化、环境成本的货币价值以及EVA和EDP的核算结果。
    第十张工作表:传统核算与环境调整后的核算指标的对比