三年大变样对石家庄经济发展的带动作用

摘要：石家庄应对城市化挑战，必须立足自身实际，借鉴国际经验，创新理念，创新思路，创新实践，推进“三年大变样”，走城市化道路。
关键词：三年大变样 石家庄  作用
        0 引言  
        党的十七大报告第一次鲜明地提出走特色城镇化道路，强调“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”石家庄作为河北省会城市，已进入城市化加速推进的新阶段。我们必须坚持以科学发展观为统领，大力实施城市化战略，以城市化带动化、信息化、市场化、国际化，推动石家庄经济社会又好又快发展，打造增长极。但城市化也是一把“双刃剑”，它在给城市带来发展机遇、发展动力的同时，也给城市带来了诸多挑战。石家庄应对城市化挑战，必须立足自身实际，借鉴国际经验，创新理念，创新思路，创新实践，推进“三年大变样”，走科学城市化道路。
        1 三年大变样内涵
        从2008年起，河北省委、省政府决定在全省开展城镇面貌三年大变样工作，并以此作为聚集产业和人气、提升城市综合竞争力、加快城镇化建设的战略举措。石家庄作为省会城市，市委市政府决定在三年内把石家庄基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显、生态环境持续好转的化生态型区域性中心城市。实现省会城市面貌大变样，具体为：城市布局进一步优化。空间布局由主城摊扩变为组团发展，布局调整基本形成，城市行政办公、文化、保险、商业商务、集散中心基本确定，主城改造、新区开发、组团提质三大工程取得重大进展，现代化城市框架基本形成。建成区面积由182平方公里扩大到200平方公里左右。
        基础设施进一步完善。城市快速路和微循环体系基本形成，人均道路面积、路网密度明显增加，平均行车时速进一步提高。城市出行结构日趋合理，公交出行比例提高到20%。现代化交通管理体系基本形成，城市交通管理达到国内同类城市先进水平。城市供水覆盖率进一步提高。建成区集中供热管网全面覆盖。人均住房建筑面积提高到30平方米以上。保持民用供气率、综合垃圾处理填埋率、建筑垃圾利用率、餐厨垃圾及医疗垃圾废物处理率100%。排水系统基本实现雨污分流，污水处理率接近100%。
        生态环境进一步改善。环境污染治理、环城水系建设、绿化美化取得重大进展，空气质量、水体质量持续好转，山体植被、生态得到明显恢复。市区优良天气争取达到310天，二氧化硫、化学需氧量分别下降15.5%和18%。饮用水水质达到优质标准。绿地率提高到35%，人均公共绿地率增加到10平方米。
        城市品位进一步提升。以拆促建，以拆促改，大张旗鼓推进主城区连片拆迁改造。二环路以内主街主路沿线城中村、老旧小区和危陋住宅区基本改造完毕，沿主街主路特色建筑群、特色街道区和层级分明的文化体育设施基本形成；城市容貌整洁有序，社区环境和谐舒适，从而进一步夯实省会又好又快发展的平台和基础。
        “三年大变样”的内涵十分丰富，不只是城镇面貌要变，更重要的是石家庄的产业实力、城市活力以及区域经济竞争力要发生大变化。“三年大变样”是推进河北城市化的重大战略，也是石家庄市作为环渤海第三经济增长基地的重大机遇。
        2 石家庄三年大变样对经济发展的拉动
        2.1 促进产业结构优化升级 现代经济学理论认为，产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力。世界上著名的城市群都有集约化、核心的产业作支撑。城市化的快速推进，为产业结构的优化、升级创造了广阔的发展空间，同时通过产业结构的调整和产品的升级换代，生产附加值高的清洁产品，减少了污染物的排放。市区的工业向郊外和协作区转移，在转移中实现了更新改造、内涵式增长，降低了能源和资源消耗。
        石家庄市在三年大变样中，“两高”外迁退市进郊也是如此，华北制药在迁建改造项目中，既有很多项目属于新产品产业化项目。如培养基用白蛋白项目、抗癌药产品项目；也有属于升级改造项目如玻璃分公司搬迁技术改造项目、扩建年产350吨番茄红素工程等。常山集团将利用搬迁的机遇，把30亿元资金用于加大技术改造和提高产品档次上。同时石家庄市政府将对搬迁企业土地、建筑物等予以补偿和奖励，产品有市场、管理基础好、发展前景好的企业，土地出让收益不足以支付搬迁成本的，还将由专项资金予以适当补贴。
        2.2 大力发展服务业，提高就业水平 城市优先发展服务业，发挥了实现由传统的以工业为主的产业结构向以现代服务为主的产业结构转变的先导作用，同时城市规模的扩大能够带来更多的就业机会，更强的科技创新动力和更大的经济扩散功能。
        加快发展第三产业，提升服务业比重和水平，是今后石家庄市区发展的重要方向。按照经济发展规划，石家庄市今后将全力打造服务全市的生产生活核心区，大幅度提高服务业在国民经济中的贡献份额，大踏步向区域性总部经济、会展经济和现代物流中心城市的目标迈进。目前石家庄市第三产业比重已经达到51.2%，今后他们将在改造提升传统服务业、培育壮大新型服务业、加快发展现代物流业、全面拓展居民服务业等方面加大工作力度，使第三产业真正成为石家庄的主导产业。
        2.3 带动区域经济快速发展 现代化城市由于本身具有生产集中、技术先进、金融发达、交通便利、信息灵通、人才荟萃等有利条件所产生的经济能量成倍放大，对区域经济发展的辐射作用和带动力将进一步加强。城市通过发挥龙头作用，与周边区市可优势互补、深化市际分工，降低生产成本，增强区域竞争力。         石家庄在三年大变样中提出的“一体两翼”战略，一体是在南二环以南、建华西路以北、仓兴街以西、107国道(胜利南大街)以东2.54平方公里的区域范围内建设一个高档次、高品位的商业商务区；在南部山前地带谋划利用高邑、元氏、赞皇三县交界区域可开发的丘陵、山前荒坡和滩涂地，启动建设规划32平方公里的新区建设，使其成为搬迁整合的载体，招商引资的平台。两翼是东翼和西翼，“西翼”要发挥平山、井陉矿区毗邻山西煤炭，土地资源丰富，统筹建设和生态保护，重点煤化工、钢铁和电力产业，而“东翼”平原地带，则以辛集市为中心、晋州市为重点、周边县(市)为腹地，构建辐射半径50公里的经济圈，加快生产要素聚集，促进中等城市崛起。
        同时石家庄将充分发挥“1+4”组团的区位和产业优势，大力培育特色鲜明、富有竞争力的战略支撑产业，以增强省会城市的综合竞争力，辐射带动全市经济又好又快发展。
        2.4 改善城市环境，提高城市投资吸纳力 城市环境既包括城市基础设施建设、城市规划等硬环境，也包括政府政策、管理水平、城市文化等软环境。石家庄大力加强基础设施建设，修建了槐安路、和平路高架桥，拓宽整修了裕华路、中山路、二环路等，实施了城中村改造、棚户区改建、旧住宅小区改善的一系列政策措施。各地各部门紧紧围绕“三年大变样”工作，大力精简审批项目，涉及房地产开发行政审批的公章由166个减少到不超过26个，20项行政审批权限全部下放到设区市；石家庄市第十一届人大常委会第三十九次会议通过了《石家庄市人大常委会第四个五年(2008-2012)立法规划草案的建议》，未来五年省会将规划立法项目15项，其中制定法规项目8项，修订法规项目7项。这些发展环境进一步优化，吸引众多投资者参与城市改造，也会带来更多投资者的投资。
        3 在三年大变样中应注意的问题
        在三年大变样进程中，为防止出现城市化“病态”倾向，还应重点在以下方面进行深入研究，以促进城市化的、有序推进。
        3.1 速度和质量 一定阶段和条件下，城市化不是越快越好，城市化水平也不是越高越好。合理确定城市化的速度，应首先建立一套科学的城市化质量评价体系，通过对资源能源的利用效益、产业发展对就业的贡献程度、城市承载能力的提升、人居环境的改善和弱势群体利益的保障等进行综合评价来准确把握。
        3.2 发展动力和政策保障 产业是城市化的根本动力，产业发展主要依赖市场对资源的配置力量，由市场来决定区域内产业的发展与合作。在产业发展上，要深入研究和认识市场经济的发展，通过不断弱化政府对产业发展的行政干预，充分发挥市场的能动作用，增强产业发展的动力和活力。在涉及社会公平正义的领域，建立保障、政策保障和行政执行力保障等强制保护体系，在市场失灵的领域履行政府责任，保护弱势群体利益，维护社会稳定和公平。
        3.3 城市尺度和人本理念 宜居城市首先体现了人本理念，是以人本为尺度对城市发展作出衡量。城市建设应树立以人为本的理念，道路宽度、城市色调、设施建设、环境改造等，都要以方便居民的生产生活为准则，以人的感觉、感受为标准，把居民能够感受到的幸福程度作为衡量城市建设和发展的尺度，研究建设质朴、生态、亲近人的城市。要深入研究如何挖掘和塑造城市特色，保护和延续城市文脉，提升城市文化品位，增强城市发展的文化内涵，增强城市发展的不竭动力。
        3.4 建设和管理 城市建设是城市管理的基础，城市管理则是城市经济、社会效益和文明程度的综合体现。当前，以建代管和重建轻管的观念还较普遍，影响了城市整体运行效益。应结合石家庄市建设管理的实践，树立建管并重的观念，深化城市管理体制改革，加大管理投入，强化公共服务和危机管理，提高城市综合运行效益。