试论三鹿奶粉事件中的政府责任
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
关键词：三鹿奶粉；三聚氰胺；政府；责任
一、沉痛的事实、沉重的代价
2007年12月以来，三鹿集团陆续收到消费者投诉，反映有部分婴幼儿食用该集团生产的婴幼儿奶粉后尿液中出现了红色沉淀物等症状。2008年3月，南京儿童把10例婴幼儿泌尿结石送至该市专家进行检验，三鹿奶粉事件浮出水面。经调查，发现患儿多有食用三鹿集团生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉的，而奶粉中含有一种叫做“三聚氰胺”——在业界被称为的“假蛋白”的化学物质。2008年9月11日，卫生部提醒公众，立即停止食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉，当天，三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条；9月18日工商总局紧急通知，责令含三聚氰胺的液态奶立即下架退市；9月19日，国务院办公厅发出通知，要求进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。
从三鹿集团开始，这场灾难波及整个乳业，人们曾经信赖的知名品牌乳品企业几乎无一幸免，包括伊利、蒙牛、光明等22家责任企业，很多人患上了“恐奶症”。据统计，“结石婴儿”已出现于甘肃、江苏、陕西、山东、安徽等省份，截至2007年11月底，因食用三鹿奶粉和其他奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿有29万之多，多例患儿死亡。
这些庞大的数字让人痛心疾首，让人们更为关注三聚氰胺的来源。三聚氰胺是一种常见的塑料化工原料，为一种纯白、无味的晶体粉末，其分子特点就是含氮原子很多，含氮量高达66%。
三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，做出了重大部署。要求切实加强组织领导、全力救治患病婴幼儿，对奶制品进行全面检查，对奶制品行业开展全面整顿，依法严肃处理相关责任人，切实维护社会稳定。国家质检总局对奶制品进行了全面的检查，三鹿集团被勒令停业整顿，撤销了蒙牛、伊利、光明、古城、圣元等乳产品、液态奶的中国名牌产品称号，三鹿集团等22家责任企业愿意向患儿主动赔偿，对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿，三鹿集团已借款9亿多元用于支付患儿的和赔偿费用。
时至今日，三鹿集团破产，三鹿集团原党委书记田文华，以及王玉良、杭志奇、吴聚生等原企业高级管理人员被依法逮捕。因此，这次三鹿奶粉重大食品安全事故涉嫌非法制售、添加三聚氰胺的犯罪人员被刑事拘留74人，依法逮捕32人。一批官员纷纷下马，石家庄市市长冀纯堂、副市长张发旺，市畜牧水产局局长孙任虎，市食品药品监督管理局局长张毅，市质量技术监督局局长李志国被免职，国家质量监督检验检疫局局长李长江引咎辞职。
二、三鹿奶粉事件的启示
谁是始作俑者？山东无棣被公认为中国最早制造三聚氰胺的县城，位于无棣县城东北部的马山子镇是一片盐碱地，一片荒芜使得这里人们对获得财富的信息异常敏感，镇里有无数饲料加工厂，监管远远没有县城严密，饲料厂相当一部分是小家庭作坊，没有任何证件，“富田公司”是一家典型的饲料加工企业，尽管这家号称有457名员工的企业已无迹可寻，但是公司董事长田枫仟靠饲料生意发了财，后来其饲料出口到美国，酿成了国际食品安全事件。饲料中最关键的问题是蛋白质含量，让饲料生产者们庆幸的是蛋白质含量并不容易测定，“凯式定氮法”是通过食品中的含氮量推算出蛋白质的含量，也就是说只要食品中有氮，而不一定是蛋白质就行，一些人发现三聚氰胺加入饲料中能增加含氮量。三聚氰胺一直是化工厂不好处理的垃圾废料，这时一些人开始从化工厂拉废料，为掩人耳目，这种化工原料假借“蛋白精”的名义推销。但在2007年“毒饲料”事件后，农业部下令禁止生产、经营和使用“蛋白精”，故被饲料行业封杀。
摇身一变，“蛋白精”成了“蛋白粉”。河北正定县由高俊杰夫妻经营的一个地下加工厂，由于没有注册，又没有营业执照，效益一直不佳，2007年9月，一个“客商”向其推销一种“蛋白粉”，说添入牛奶后可以提高牛奶的蛋白质含量，一笔生意做下来，他们尝到了甜头，他们明知这种“蛋白粉”有毒，却全然不顾，2008年初决定自行进行配置生产，配制的“蛋白粉”含量为25%的三聚氰胺、75%的麦芽糊精或乳清粉，几经转手流入部分奶站、奶场、挤奶厅，非法谋取利益，发了一笔不义之财，案发时该加工厂共生产“蛋白粉”70多吨，销售60多吨。随着乳品业的快速，奶源行业的竞争越来越激烈，为顺利通过乳品公司的检测，少数奶牛养殖场、挤奶厅、收奶场的经营者动起了歪脑筋，他们将购来的“蛋白粉”加入脂肪油、柠檬酸钠等物质，再加水加入奶中，即可提高原奶的蛋白量、新鲜度、黏稠度、脂肪含量，也可提高产品的价格，他们往原奶中添加各种物质的方法和比例不尽相同，但均含有三聚氰胺。
厂商诚信缺失。无论怎么说，事情出来了企业难辞其咎，因为企业有质量安全保障体系，有问题的原奶一经流入企业，生产加工方完全可以解决这个问题。三鹿集团在2007年12月就开始收到消费者的投诉，可直至2008年5月20日才成立技术攻关小组，通过排查怀疑奶粉中含有三聚氰胺，7月24日将16批次婴幼儿奶粉送检，有15批次检出有三聚氰胺，三鹿集团在明知其婴幼儿系列奶粉中含有三聚氰胺的情况下，并没有停止生产、销售，企业会议依然决定库存产品三聚氰胺含量10mg / kg以下的可以出售，并用20mg / kg含量的产品换回含量更高的产品，仅8月2日至9月12日期间，就生产含三聚氰胺的婴幼儿奶粉900多吨，销售800多吨，此时该厂还将不合格拒收的原奶转送到其他加工厂，有些生产为液态奶。
再显政府监管混乱。从事件曝光的那一刻起，一些地方政府卫生部门对此事要么遮遮掩掩，要么以质监部门正在调查之中，要么以不排除与奶粉有直接关系等一些模糊回答来托辞，一些相关部门的姿态给人的感觉像是在保护品牌、规避责任、秘而不宣。问题奶粉的出现，不仅是企业无德，亦是政府质监部门失察，奶粉由于属食品类，其产品质量的监管，至少有四个部门在做这同一件事，分别是：食品药品监督管理局、质量技术监督局、工商局、卫生部，从表面上看，这么多部门实施综合管理，显示了政府对食品管理的高度重视，可事实上这种管理是极为无效的，多头管理造成遇到好处大家抢，遇到难题又相互推诿。再有食品管理出现如此乱象，根子在于出了问题无人担责，四年前，阜阳“大头娃娃”事件，尽管舆论给予高度关注，可相关监督部门没有承担起相应的责任，没有哪个官员受到刑事处罚，为今日的三鹿奶粉事件埋下了祸根。由于三鹿奶粉产销量连续十五年实现全国第一，被冠以“国家免检产品”，像三鹿集团这样产销量很大的企业，应该进入重点视野和工作领域中，受到严格检测，而不应该以免检蒙混过关。 三、以人为本、把好入“口”关
1.完善法规、建立长效机制确保食品安全
三鹿奶粉事件给我们的教训是深刻沉重的，这就要求国家必须建立和完善制度，创建和颁布明确的法规。聊以慰藉的是，三鹿奶粉事件发生后，连同此前食品生产和加工行业出现的种种问题，最终催生了一部相对全面、成熟的《中华人民共和国食品安全法》（草案）。
2.建立从“田间到餐桌”全程质量管理体系
明确管理机构。对食品管理，国家应明确授权一个行政管理机构去全程管理，建议撤并原有的多头管理机构，成立一个专门的食品安全机构，明确各领域的职能，明确、政府应该承担什么责任。
加强对生产各个环节的监管。建立严格的管理体系，用法律手段确保各项监管得以执行，取消对食品行业的国家免检制度，尤其是重点企业名牌产品更应加强监管，重塑中国质量保证体系的威信，重塑公众对政府的公信度。
加大对违法犯罪现象的打击力度。对制造、销售假冒伪劣产品的企业不仅要使其破产，还要依法追究责任人、经营者的法律责任，对造成危害的有监管责任的政府部门和官员要问责，要追究其失职责任甚至是刑事责任。
敞开司法之门。政府要加大对事后妥善处理的协调力度，通过司法程序为受害者提供全力救治，严格执行食品召回和赔偿制度，全力保证提供有效的赔偿，提供多元化的化解矛盾、解决问题的办法，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。
3.从“源头”抓起，防范于未然
从三鹿奶粉事件可以看到，生产经营者为了追求利益最大化，可以不顾伦理道德，良心泯灭、为富不仁，居然在食品中添加化工原料，政府应从事态的发生中吸取教训，在充分考虑各种可能出现的因素后，变单个成品检测为各个环节的综合检测，从食品“源头”抓起，从供应链上抓起，建立整个食品安全评估体系，建立投诉举报反馈预警机制，把问题遏制在萌芽状态，这样可以保证企业的良好运行，预防做得好还可以降低鉴定成本，避免和减少产生更大的损失，所以事前把关比事后救火更为重要。
4.强化媒体监督的社会职能
随着信息传播技术的迅猛，中国已进入信息化社会，人们随时可以通过获得信息，政府要靠封锁信息来完全控制危机事件的传播已经是不可能的了，政府必须及时准确地向公众和媒体发布重大突发事件的情况，披露真相，及时公布采取有效措施的方法和对事态的观点，使得危机事件更加公开透明，这样才能赢得公众的信任。
5.弘扬诚实守信的社会正气
三鹿奶粉事件造成的危害是十分严重的，直接原因是：一些不法分子在政府作为缺失和监管不力的情况下见利忘义。所以在建立法制、完善监管的同时，还必须加强公民道德法制，引导他们合法经营、诚实守信，在社会上营造以人为本、发展的发展观，树立行业诚信标准，评选道德模范，弘扬社会正气，发挥行业协会的作用推进行业自律，采取强有力的措施使那些违法分子名誉扫地、倾家荡产，让人们从良心上恪守道德底线。
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[1]道德是市场的基石[N].人民日报：国际在线，2008-09-28.
[2]陈晓舒，等.三聚氰胺前传[J].新闻周刊，2008，（45）：25-40.
[3]朱峰.三鹿集团原四高管出庭受审[N].桂林晚报，2009-01-01.
[4]田文华自述.三鹿毒奶粉事件经过[EB/OL].中国食品科技网，2009-01-03.
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