关于加快市政公用经济发展的思考

　　[摘 要] 市政公用是国民经济的重要组成部分，是具有公共性质、关系到国计民生的为城镇居民生产、生活提供必需服务 的行业。在经济全球化的今天，它凸现出的如经营机制、投资体制、分配制度、人事制度等问题已越来越不适应当前经 济的要求，应进行投资主体多元化、产权多元化、年薪加股权的分配制度改革，采用竞争上岗用工制度以及蓝天 碧水发展战略等一系列举措来缓解市政公用经济的矛盾，从而加快市政公用经济发展。
　　[关键词] 市政公用经济；问题；对策
　　
　　市政公用经济是指具有公共性质，关系到国计民生的城市供水、排水、供热、供气、污水处理、公共、道路、桥梁、市容环境卫生、垃圾处理、园林绿化等为城镇居民生产、生活提供必需服务的行业。从经济角度看，由于它是由政府直接经营而非市场化运作的，导致全国市政公用经济普遍存在价格倒挂、多头管理、职责不明、效率低下、严重亏损、负债累累、绝大多数由政府补贴的现状，这与当前党中央提出的全面构建和谐社会、建设小康社会的目标是不相符的。南昌市由于财力支持有限，发展市政公用经济更显得步履维艰。因此，在现有形势下，如何加快南昌市市政公用经济的发展就是一个摆在我们大家面前的、迫切需要解决的问题。
　　
　　一、市政公用经济发展中存在的问题和面临的困难
　　
　　1.市政公用经济经营机制与市场经济机制的矛盾。市政公用经济是与老百姓息息相关的经济，是为全社会服务的行业，它的性质决定了它必须以社会效益、经济效益、环境效益发展为目的。当前的市政公用经济面临一个非常尴尬的局面。一方面，市政公用企、事业单位所需的原材料、动力、设备等都是从市场上购买，生产和流通为市场调节，同市场实现成果相联系，交税也同其它一样，都由市场经济决定。但是，另一方面，市政公用企、事业单位有很大一部分有时甚至是主要部分仍由政府指令性计划控制，这就使得市政公用企、事业单位经营机制和市场机制产生了一个先天的矛盾，不能在市场经济中与其它企业站在同一起跑线上，如市政公用企、事业单位没有独立的价格定位权，导致市政公用的水、气、车(公交、出租车)等价格和价值严重倒挂，“剪刀差”拉大，而政府又不可能给予足够的“政策性亏损”补助，使市政公用经济发展困难重重。如自来水近年制水成本上涨了2倍，而水价只涨了1倍；公交月票每张成本平均价为80元，而月票每张价格为30元，相差达50元，按全年发售10万张月票，就此一项南昌市公交公司就亏损500多万元，另外，油价飞速上涨，公交运营成本提高，而公交票价从1999年至今，已经7年多没动，这反映了市政公用经济经营机制与市场经济机制之间存在矛盾。
　　2.市政公用经济发展的超前性和政府低投入以及滞后性的矛盾。市政公用经济是国民经济的重要组成部分，古语云：兵马未动、粮草先行。这句话用于市政公用经济再恰当不过了。一个城市以及居住的市民，如果没有城市供水、供电、供气、排水、污水处理、公共交通、道路、桥梁、园林绿化、垃圾处理等，这将是一座死城。一个城市的建设必须做到水、气、车、电、路等市政公用基础设施建设先行，这就决定了市政公用经济建设的投入必须是超前的。国际惯例也是如此，联合国主张发展家的城市市政公用基础设施建设应占国民经济建设总投资比例的20-40%。而我国的比例为5-10%，南昌市就更少，在5%以内。如南昌市自来水公司青云水厂一期、二期工程建设，一期工程总投资2.4亿元，其中银行贷款为1.8亿元，长期负债为1.4亿元，短期负债为0.4亿元，贷款负债率为56.1%，国家财政和地方财政投资几乎为零。二期工程动态投资1.8亿元，其中0.85亿元是荷兰政府贷款，配套资金大部分为银行贷款。生米大桥、外环高速、城市燃气同样如此。投资1.427亿元、日储量10.8万吨的南昌输配煤气工程，社会集资为1.232亿元，国家和地方财政投入仅占13.73%等等。这些导致市政公用经济负债累累、艰难经营。这一切有政府财力有限的原因，但主要还是因为政府对市政公用经济重视力度不够、投入偏低，使得市政公用经济发展严重滞后，制约了南昌市城市建设和经济的发展。
　　3.城市快速发展、人民生活质量提高的要求与落后的市政公用经济现状之间的矛盾。当前，全国都在构筑和谐社会、全面建设小康社会。南昌市作为京九线上的唯一省会城市，提出了围绕富民强市目标，做好两篇文章(建设文明花园城市和现代区城中心城市)，构筑二个“三百”(三百万人口和三百万平方公里)的大南昌、大都市，提高人民生活质量，把南昌建成人的乐园，美的天堂。面对宏伟蓝图，南昌的市政公用经济发展更显得捉襟见肘。一方面，市政公用经济中水、气、车企业由于没有独立的法人价格定位权，导致价格倒挂，“剪刀差”拉大，而财政补贴又到不了位。因此，企业始终难以形成一种自我生产、自我积累、自我发展的良性机制，最终是负债累累，艰难经营，导致主业全面政策性亏损。市政建设的施工单位由于政府建设资金不能及时到位，而政府又要求必须如期完工，导致施工单位纷纷借款，垫资或拖欠民工工资，结果形成了三角债怪圈，政府欠施工单位款以亿元计算，给企业形成沉重包袱。另一方面，由于市政设施养护经费严重不足，导致市政设施年久失修，全面老化，而且还要超负荷运行，这又加速了市政设施进一步损坏和老化，结果形成了新建设施日益老化，老旧设施日益恶化的状况。
　　产生上述三大矛盾的关键原因是思想不解放、体制机制不创新，观念滞后、建设滞后、管理滞后，造成了整个市政公用经济资金奇缺，规划不合理，建设不超前的尴尬局面，已成为严重制约南昌市经济发展和满足人民生活需要的“瓶颈”。发展中的问题还需要用发展的办法来解决，在当今经济全球化的竞争时代，只要我们解放思想，转变观念，深化改革，转换机制，树立发展观，创新思维观念、创新体制机制、创新管理、创新制度、创新科技、迎难而上，我们就一定能战胜困难，缓解矛盾，促进市政公用经济快速发展。
　　
　　二、开拓创新，加快市政公用经济发展
　　
　　(一)解放思想、转变观念。制约市政公用经济发展的深层次原因主要还是思想观念的问题，观念决定企业的发展，思维决定企业的赢亏。江西新一届省委省政府班子成立后，提出了发扬井冈山精神，解放思想、搅动脑筋，实现江西在中部地区率先崛起的口号。在省委省政府的倡导下，全省人民精神振奋、欢欣鼓舞。大家解放思想，拼命工作，使江西发生了巨变，南昌作为省会城市变化更是翻天覆地，GDP从全国省会城市的后5名，现在已跃居第16位，可见思想大解放、观念大更新的巨大作用，在这新的大好形势下，南昌的市政公用经济更要加快发展速度，迎头赶上。
　　1.要转变把市政公用经济只看成服务性经济的观念。市政公用经济虽然是服务性经济，但是它更是国民经济的重要组成部分。它是社会大生产最基本的一道工序，其创造的价值全部分配给社会、服务社会，是国民经济中一个重要产业分支。虽然它的特性决定了目前仍具有计划经济的因素，但它的发展趋势是要向市场经济全面过渡，并且越早越主动，越晚包袱越重。
　　2.市政公用经济发展的超前性对于改革开放、构筑和谐社会、促进国民经济的快速发展起着举足轻重的作用。政府只有在政策、投资等多个方面倾斜市政公用经济，才能实现富民强市，做好两篇文章，把南昌做大、做强、做优，才能把南昌建得更美、更靓，实现南昌跨越式发展，使南昌真正成为动感都会、活力南昌。 　　3.市政公用企、事业干部解放思想、更新观念要真正解决“三个有利于”问题，即有利于国家政财收入，有利于市政公用事业多项建设的，有利于市政公用企、事业职工生活水平的提高。市政公用机关要及时转变职能，真正为生产一线和工作服务，市政公用要认真解决转换机制问题，职工主要是解决狭隘的所有制观念、地域观念、安逸观念以及大锅饭观念。
　　(二)与时俱进、改革创新。市政公用经济快速发展的希望在改革创新，出路在改革创新。只有深化市政公用经济股权结构、产业结构，进行用工、人事、分配等制度改革，实现市政公用经济体制与机制的创新，制度创新、管理创新、科技创新，建立健全企业制度，形成规范的法人治理结构，市政公用经济才能真正走出困境，实行跨越式发展。
　　1.加快以企业产权为核心的股权多元化改革。这是一场事关市政公用经济能否冲出困境，走向辉煌的攻坚战，要打赢这场攻坚战就必须深化企业内部体制、机制改革，采取抓大放小，整体搞活的战略。要加速组建大集团、大公司；要大力推进股份制改革，要敢于让利、不怕吃亏，实现以产权为核心的股权多元化改革。通过合资合作、兼并重组、互相参股、靠大引资、嫁接改造等多种手段积极吸收战略投资者，吸收外资、民营等各类资本，实现投资主体多元化，实现以产权为核心的股权多元化改革，改造市政公用传统产业结构，发展混合制经济。市煤气公司与上海大众组建燃气公司，由于体制、机制得到创新，管理、科技得到创新，解决了企业内部经营机制和管理体制深层次的矛盾，燃气公司出现三年再造一个燃气公司的辉煌。
　　2.加快产业结构的调整。尽管南昌市市政公用经济这些年加快了发展步伐，有了长足的进步，在全国率先扭亏为盈，但是长期困扰企业一些深层次体制、机制的障碍仍没有从根本上得到解决。例如企业的核心问题——定价权仍由政府控制。最近国际油价猛涨，公交、自来水、出租车成本大幅度上升，企业自身的价格又得不到理顺，导致企业又面临亏损，回到过去。要解决这种矛盾，市政公用经济就必须对产业结构进行调整，大力发展当前经济的热点如房地产产业、环保产业等，使之成为市政公用经济新的增长极。
　　3.实行年薪+股权的分配制度改革。实行年薪+股权的分配制度改革是发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要，可增强企业经营者对国有资产的责任感，从战略高度保护企业家队伍。在现代企业制度下对企业家的约束，只有来自于产权、股权、资本的约束，才是硬的约束。在这种硬的约束下，企业家不得不如履薄冰，尽心竭力经营企业。年薪主要包括基薪和奖励，股权主要是让经营者、高管持股，让管理和技术骨干持股，让企业之间相互参股。根据市政府要求，市政公用经济的主管单位一是制订了经营者年薪遵循的原则：(1)坚持经济效益、环境效益、社会效益与年薪收入挂钩的原则；(2)坚持责任、风险、利益相一致的原则；(3)坚持经营管理目标责任考核与经济奖惩相结合的原则；(4)坚持先考核后兑现的原则；(5)坚持客观、公正、民主、的原则。二是成立了年薪收入考核领导小组，严格考核、严格把关。三是要求经营者必须每年缴纳风险抵押金，风险抵押金金额为经营者上年基薪的30%，完不成任务由主管单位以没收风险抵押金作为惩罚依剧。
　　4.深化用工、人事制度的改革。市场的竞争说到底就是人才的竞争，因此必须深化用工、人事制度的改革。第一，要抓好“一把手”队伍建设。火车全靠车头带，一个单位搞得好坏关键取决于一把手，当好一把手不仅要思想过硬，而且必须具有较高的领导和驾驭全局的能力，要依靠班子成员的集体智慧，凝聚这个团队，带好这个团队，培养一批具有战略眼光，德才兼备的企业家。第二，要把干部推向市场。积极推行企业经营管理者市场化选聘，建立企业经营管理人员聘任制。第三，要提高员工队伍整体素质，让职工树立厂兴我荣、厂衰我耻的集体主义荣誉感，敬业爱岗，勤劳工作，为市政公用经济发展添砖添瓦。
　　(三)发展主业、壮大辅业。随着南昌市“双三百”规划的进展，“十一五”规划的启动，实施城市框架进一步拉大以及人口扩张、政府换届等为市政公用经济的水、气、车、路等带来了新一轮发展机遇和持续的市场增长空间。我们要充分利用资源优势和稳定的现金流，盘活市政公用资源的政策存量，资产存量，时间存量，进行资源整合，优化产业结构，抢抓机遇，扩张市场，做强主业，壮大辅业。
　　1.做强主业，实现市政公用经济可持续发展。做强主业，坚持快速、协调、可持续发展一直是市政公用经济发展的方向。公交公司要落实“公交优先”，争取政府政策支持，将城区与郊县、区的公交规划纳入全市统一规划体系，优化公交线网布局，加快公交场站建设，积极推进城乡公交一体化进程。自来水公司要实现二次融资，争取整体上市，以水为主、多业并举，搞好资本运作，做大做强。要建立安全稳定优质供水的保障体系，建立高效运转的管理体系，建立适应市场需求的服务体系，提高供水保障能力，扩张城乡供水市场。燃气公司要实施“一江两岸”南北两气，赣江为北地区以发展液化天燃气为主，以南地区以发展焦炉煤气为主，新增日供20万立方米焦炉气，力争引进天燃气、积极拓展液化天燃气等多种气源，解决气源“瓶颈”制约问题，扩占南昌——新建两县燃气市场，形成“一张网”的发展格局。
　　2.实施“蓝天碧水”发展主战略，做大辅业。由于价格倒挂，“剪刀差”拉大，传统主业进入全面亏损。2007年上半年供水公司亏1337万元，公交仅燃油一项价格上涨就占总成本30%，导致上半年主业亏损996万元，因此，传统主业发展正在失去惯性推力，处于相对稳定与迟缓阶段。如果不是公交大力发展广告、客运站、长途客运、驾校、车辆修理等辅业，自来水发展纯净水、管业、安装工程等辅业，水、气、车传统主业又将回到过去，面临亏损。因此，市政公用经济要健康、持续、稳定地发展，就必须以“蓝天碧水”为发展主战略，打破市政公用经济发展的地域局限、行业局限、所有制局限，打造跨地区、跨行业、跨所有制、市场化运行、规模化经营、产业化发展、管理一流、服务一流的现代企业集团，即组建蓝天碧水系列公司：房地产公司、环保公司、物业公司、担保公司以及在北京、上海、深圳设立分公司，使他们成为市政公用经济新的增长点、利润税收的支撑点、抵御风险的平衡点，仅蓝天碧水购物广场(123亩)一项的利税至少是亿元以上，还有蓝天碧水理想家园的别墅(700亩)，新余、九江污水处理厂等。2007年上半年以水、气、车、市政为主的传统主业主营业务收入比率由2006年的93%下降为67%，而房地产则由6%增加为31%。
　　总之，当主业发展进入高峰期，我们必须借助主业的政策优势，资源优势，洪城水业上市后的现金流等优势，全力培育、发展、投资当今市场热门的如房地产、环保等产业，打造蓝天碧水战略品牌，用战略的眼光审视资源配置，用战略的头脑开拓占领市场，从战略的高度谋划发展思路，依托主业，壮大辅业。当主业按照经济发展的周期从高峰跌入低谷时，我们的辅业就成为市政公用经济发展的中流砥柱。2007年市政公用经济的运行就是最好的写照，当公交、自来水面临亏损之际，我们的房地产、环保行业都带来了亿元以上的经济收益，成功地抵御了主业亏损以及市政公用经济严重滑坡的风险，形成了主业带辅业，辅业助主业，主、辅业互动，并驾齐驱的良性循环，走出了一条适应市场经济环境的、发展市政公用经济的道路。