县域经济动力系统建构

　　[摘要]县域，必须对县域的动力系统重新建构，分析其动力基础。当前，县域经济的动力主要有观念更新、资本投入、市场完善、改革创新、科技进步等方面。各级政府部门只有增强服务意识，建立落实机制，主动为县域经济发展提供强有力的支持和完善的服务，把人民的智慧和力量凝聚起来，才能形成县域经济发展的强大合力。
　　[关键词]县域经济；发展动力；可持续发展
　　
　　发展县域经济是一项周期长、地域广、投资大的工程，要使发展能持续进行并取得预期成效，必须借鉴国外的成功经验，结合县域实际，构建起强有力的动力支持系统。“十一五”计划期间，加快县域经济的大发展，必须分析推动本县域经济发展的动力机制，并对这一机制进行调整和完善，形成推动可持续发展的强大的动力支撑体系。
　　
　　一、以观念更新为先导，为县域经济发展提供强大的精神动力
　　县域与城市的差距，首先是观念、认识上的差距。县域地区由于上延续至今的自给自足的小农经济，使人们缺乏接受新事物的愿望与能力，缺乏艰苦创业的精神与动力。如果这种观念和精神状态得不到彻底改变，即使国家加大扶持力度，其他地区倾力给予支持，外资注入不断增多，县域开发也将难以实现既定的宏伟目标。县域开发尤其是开发初期，必须以转变观念、形成精神动力为先导，唤起人们强烈的经济发展意识，以加快开发的进程。
　　
　　(一)要强化和更新竞争意识。县域在开发之初就要有抢先竞争、争取市场主动权的意识，通过竞争振奋精神，以积极的心态融入大开发的主战场。县域经济要学会利用特有的资源、产品、技术、市场及服务，培养特有的、动态的竞争优势——不易被其他县所模仿、学习、超过的综合能力和素质。
　　
　　(二)要倡导协同和开放意识。县域经济的发展是一项浩大的系统工程，涉及基础设施建设、生态环境改善、文化事业发展等诸多领域，单靠自身现有的资源和技术力量是力不从心的。所以，发展县域经济既要有自力更生的精神，也要借助外力，将开发的视野放在国内外客商的广泛参与上，充分利用自身所具有的条件、经济基础和人文环境，以及国家所允许的各种优惠政策措施，坚持开放与合作的方针，以开放的市场和灵活的政策，大胆引进优秀人才、先进技术和急需资金，与其他地区开展多渠道、多形式、多领域的协作，在平等互利的基础上，形成相互促进、共同发展的机制，实现“多赢”的目的。
　　
　　(三)要注重特色和创新意识。县域作为一个相对独立、相对完整的行政和经济区域，各县的自然资源、经济基础、文化背景及地理区位等情况均存在着差异。县域经济发展的出路在于发展特色经济，有了特色就有优势，就有生命力和竞争力。
　　
　　(四)要树立的发展意识。坚持以科学的发展观和正确的政绩观指导县域经济的发展，推动县域经济增长方式的根本性转变，按照“五个统筹”的要求，谋求县域经济的发展与社会发展相协调，决不能让今天的发展以明天的牺牲为代价。
　　
　　二、以资本投入为基础，为县域经济发展提供强大的原动力
　　
　　区域经济增长的最初动力是资本投入的增长。我国县域经济落后的一个重要原因是资金匮乏、投入不足。显然，县域经济必须克服资本投入“瓶颈”。但我们应清醒地认识到，国家预算内资金占全社会固定资产投资的比重将会越来越小，尤其是对竞争性领域的投资更会不断减少。县域经济的发展单纯寄希望于国家进行巨量投资已不现实，即使国家从扶持的角度给县域多安排一些投资项目，也不能从根本上解决投资的短缺。对此，县域应采取多元化筹资战略，内引外联，增加开发资金。
　　
　　(一)积极争取国家的投资政策。国家为了加快中西部地区的发展，对这些地区采取一些政策和资金上的倾斜政策。各地区如能合理利用这些资金，培养一些支柱和龙头产业，将会大大加快本地区的发展，甚至可以利用投资的产业拉长产业发展的链条，形成产业的优势。
　　
　　(二)充分调动社会投资的积极性。县域地区应拓宽投资渠道，把社会闲散资金更多地转化为区域开发建设资金。如通过允许组建投资基金，吸收民间资金进入县域亟待发展的产业；允许民间力量创办教育机构和开发机构，促进县域教育和科技事业的发展，增强科技对经济发展的推动力。
　　
　　(三)不失时机地大量引进外资。面对经济全球化、知识经济化和产业政策调整等新的形势和任务，县域经济要走上新的台阶，必须开阔视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，利用国际国内两个市场、两种资源，克服县域经济在资金、技术、人才等方面的瓶颈性制约，形成优势互补、扬长避短、协同发展的格局。从我国县域经济发展的实践来看，经济发达和较发达地区的县域经济都不同程度地利用了国际资本、国际资源和国际市场的优势。
　　
　　(四)转变观念，变死资源为活资本。县域经济发展一定要破除重资源、轻资本的意识，树立变死资源为活资本的观念；要破除重财政信贷投入、轻民间资本投入的意识，树立民间资本是重要的社会投入的观念；要破除重拥有、轻转化的意识，树立资源只有通过市场运作才能成为资本的观念。资本的生命在于运动，市场经济的本质就是资本的运动过程。不管是土地、管理、技术、劳动力，还是资金、产权、矿产、智力，只要转变为资本，就形成了经济活动中具有活力的运动体，就可以激活存量，实现增量，创造新的价值。在认真学习思考的基础上，县域经济主管部门要积极探索资源向资本转化的现实途径，必须以广阔的土地、山水资源作资本，变土地资源为资本，变山水资源为水力资本，变荒山荒坡为农业产业化基地，突出资源优势，大力招商引资促进发展。
　　
　　三、以完善市场为导向，为县域经济发展提供强大的推动力
　　
　　小生产与大市场的矛盾是制约县域经济发展的最大障碍。县域经济的发展必须以市场为导向，完善市场体系，适应市场的需要，为县域经济提供强大的推动力。从目前情况来看，农产品的市场销售体系十分落后，市场软硬件建设严重不足，而贮运加工系统也不完善，产品在质量、数量及品种上不能与市场需求相适应，不能适销对路，无法使产品向商品跨越，更无法实现集约化经营管理。
　　
　　(一)培育和完善高效运转的市场体系。市场体系是市场经济的载体、纽带和流通渠道，县域经济向市场化发展必须充分发挥交易市场的作用。“十一五”期间，县域经济的竞争将越来越多地体现在流通策略和市场服务方面，必要的市场条件不仅可以提高农产品交易和流通效率，也能够提高产品的声誉和效益。因此，必须培育和完善包括集贸市场、批发市场、专业市场、期货市场和零售点等在内的产品市场体系，并使不同的市场之间有机衔接，功能互补，协调连动，保障产品顺利流通。
　　
　　(二)加强流通组织，降低交易成本。县域经济规模小，实力弱，自己的销售组织小，无力组织产品的大流通，同时信息闭塞，不能全面了解市场，甚至在一些专业生产区域内也没有发育成自己的经销队伍和，而是依靠外在力量从事经销，抵御市场风险的能力很差。对此，县域经济的主管部门应充分发挥管理功能，优化市场管理机制，及时提供商品信息，有计划、有针对性地扶持一些当地龙头销售和个人，降低县域产品的交易成本。
　　
　　(三)更新营销观念，打造拳头产品。县域经济如果不改变凭感觉生产、凭运气交易的传统营销模式，终究会被市场淘汰。在树立商品形象方面，县域经济的各类产品都要注重利用商标保护品牌，塑造良好市场形象。产品有自己统一的品牌，长期在市场上销售，就是培养消费者的“品牌”认同，就有了稳定的消费市场。　　　四、以改革创新为路径，为县域提供强大的驱动力
　　
　　县域经济的各项实践证明，在全国市场化改革进程中，一个区域的市场化程度越高，其竞争力也就越强，同时与其他区域进行经济交往的体制和政策障碍也就越少。当前，县域经济的市场化改革，不能仅仅局限于对的改革，还必须对地方政府本身的经济职能、行政职能乃至机构设置进行全面彻底的改革和创新。
　　
　　(一)进一步深化企业改革。县域地区应促进企业通过体制和机制创新增强生机与活力，同时为企业发展创造符合市场经济要求的外部环境。企业要明确市场定位，生产自己独特的产品，开发独特的技术，逐步建立一批技术和市场领先的现代企业，从而全面提升企业的核心竞争力。
　　
　　(二)义无反顾地继续调整和优化所有制结构。县域地区经济运行的一个明显特点，就是民营经济所占比重越来越高，但国有经济的成分仍然有一定的市场。必须尽可能地把国有独资企业减少到最低限度，积极引导各类企业到县域投资建厂或参与国有企业改革，尤其要大力扶持和加快发展非国有制经济，形成各种经济成分充分竞争的格局。
　　
　　(三)继续转变政府职能。县域经济发展中存在的一个突出问题就是政府在职能转变上未能真正取得突破性进展，过多的管理环节、审批手续和对经济活动的非正常干预，在一定程度上对县域经济发展形成了行政管理性障碍。为此，县域政府管理体制要朝着办事高效、运转协调和行为规范的方向改革。一要按照市场经济的要求，把政府职能确实转变到社会管理和公共服务方面，把生产经营的自主权真正交给企业。二要按照精简统一、提高效能的原则，调整组织结构，减少专业经济管理部门。同时抓紧建立健全基层行业中介组织，充分发挥其作用，降低管理成本。三要统一税费政策，对国内外各类企业采取一视同仁的“国民待遇”和非歧视政策，为企业创造公平的发展环境。四要彻底清理计划经济特征鲜明的行政审批制度，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端，使县域开发迅速发展，取得实质性的成效。
　　
　　五、以科技进步为支撑，为县域经济发展提供强大的持续力
　　
　　县域地区的可持续发展，没有技术的支撑和推进是不可想象的。当前，我国县域地区的经济竞争力不强，关键是科技研究与开发的能力比较低。县域开发必须高度重视科技创新，形成推动科技进步的有效机制。
　　
　　(一)全面提高人口综合素质。科技进步在人才，人才培育靠。县域开发必须振兴教育事业，通过灵活多样的办学形式，尽快培养和造就一批懂技术、善经营、会管理的复合型人才，提高人口的综合素质，为县域开发提供智力支持和技术支持，使县域地区发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。
　　
　　(二)多渠道增加科技投入。根据我国国力和县域实际，推动县域科技进步，既要争取中央和地方投资，也要激活其他方面投资的积极性。在当前情况下，政府通过发行国债筹集一部分资金作为企业技术改造贴息，带动银行贷款，推动企业技术改造和技术创新，无疑是一项重大措施。但从长远看，必须形成技术进步的市场化投资机制。对企业来讲，应通过发行股票、债券等手段筹集技术进步的资金。这将会使科技投入多元化，筹集更多的发展资金，为县域地区的科技进步提供资金保障。
　　
　　(三)加大技术改造的力度。县域地区应积极引进先进的科技成果，及时对传统的、落后的企业进行技术改造。通过技术改造，提升企业市场竞争力，促进区域经济的更快发展。
　　
　　(四)着力培育高新技术产业。从结构看，县域地区采掘工业和原材料工业比重高，高附加值制造业特别是高新技术产业比重低，带有明显的资源型结构。县域地区应充分利用大中城市的科技基础，以高新技术产业开发区为依托，积极培育具有县域特色的高新技术产业，以此带动产业结构升级和区域经济腾飞。
　　
　　(五)优化科技创新的制度环境。国家和地方政府要制定一系列鼓励和支持县域进行科技创新的和法规，加大宣传教育的力度。同时政府要通过财政和税收政策支持和鼓励企业提高科技创新能力，如利用税收优惠支持企业增加研究与开发的投入；通过设立政府投资基金，扶持企业的技术创新活动；通过财政补贴和贴息贷款，降低企业技术创新的投入成本和创新的“门槛”等。
　　“十一五”期间，发展县域经济，除了以上探讨的五个方面外，还必须加强各方面的协调配合，充分调动各方面的积极性。各级政府部门要进一步增强服务意识，提高指导水平，建立落实机制，帮助解决县域经济发展中的困难和问题，全面动员、上下联动、多方配合，把人民的智慧和力量凝聚起来，才能形成县域经济发展的强大合力。