关于扩大内需与发展循环经济的思考

　　【摘要】本文认为，当前扩大投资，必须依靠观，把环境保护放在突出的战略位置，把加强生态环境建设作为扩大内需的重要措施，把促进改善民生和发展方式的转变结合起来，实现社会的可持续发展。
　　【关键词】扩大内需 投资 循环经济
　　
　　一、引言
　　
　　当前，受全球性危机的影响，国内经济也出现了严重下滑，需求不足。在此情况下，我国政府推出了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需。而回顾改革开放的30年，我国经济发展始终保持一个相当高的发展水平。然而，在发展的过程中也沉积了一些不和谐、不协调的因素，如盲目投资、资源滥开滥采，以致造成生态链条的失衡、灾害的频繁发生，严重地威胁着经济社会乃至整个生态系统的和谐发展。对此，我们已经有了深刻的教训。未来的经济社会如何发展？是继续以牺牲环境为代价，还是坚持把环境保护放在突出战略位置上；是走先破坏后治理的发展道路，还是走保护生态平衡、发展循环经济的道路；是追求单纯的GDP，还是追求绿色GDP？这的确是摆在我们面前的发展性的大问题。尤其是在今天，又一轮新的投资正在启动，如何处理好扩大内需与保护环境的关系？这不得不引起我们认真思考。
　　
　　二、扩大投资，推动经济快速增长
　　
　　扩大内需主要是扩大消费需求和投资需求，它们是社会总需求的组成部分。扩大投资、增加消费能改善有效
　　需求不足，提高社会总需求，进而增加国民收入和就业，同时，由于乘数的作用，扩大投资和消费还能对国民收入产生乘数效应。进而国民收入的增加又会形成对支出进一步增加的需求，从而出现“支出增加——收入增加——支出进一步增加——收入进一步增加”的加速原理。显然，扩大投资与增加消费对启动需求、促进国民收入的增加、拉动经济增长至关重要。特别是当前，在人们收入水平还不高的情况下，在消费显得较为谨慎的背景下，投资需求可以通过经济的景气、就业岗位的增加、收入的提高、投放现金等影响消费，并通过就业、收入及收入预期的影响对消费起传导作用，从而使得扩大投资对拉动内需尤为突出。
　　 的确，从我国政府所推出的十大项扩大内需的措施来看，投资都非常明确。其中，从基础设施建设到铁路、公路等重大基础性设施投资，再到灾后重建；从安居工程到医疗卫生、文化、再到提高城乡居民收入，都是着眼于既关注百姓的未来生活以改善民生，又没有过多涉及那些带来高增长的高能耗产业。不过，从政府扩大内需的着力点来看，主要是增加基础设施投资，包括医疗卫生、文化教育、生态环境等社会原本就存在的薄弱环节。就中长期而言，这些投资无疑对于经济发展有很重要的作用。然而，由于与基础设施投资需求相关联的产业链条较短，近期虽然也能带动基础原材料产业的发展，但带动作用有限。因此，对政府来说，实施扩张的财政政策和松动的货币政策，加大投资力度，从增加基础设施投资入手，其目的在于通过“公共支出”起到启动作用，调动民间投资的积极性。毫无疑问，政府的投资，由于投资乘数的作用，加上松动的货币政策，对于民间实体经济增长是不言而喻的，是可以进一步地促动个人、等的连锁投资的。比如，保障性安居工程就能带动水泥建材等多个方面，投资铁路的2万亿也能带动电力、钢铁等发展。还有许多产业如电力、机械、汽车、纺织、、医药、化工、食品等都会在政府投资的带动下得到相应的发展。应该说，在政府投资的带动下，民间投资对稳定就业、拉动经济增长是有巨大作用的。
　　需要注意的是，扩大投资需求会产生两个效应：一个是增长效应，即通过扩大投资，确保经济增长保持在一定的水平上，防止出现大的起落；另一个是结构效应，即增量上的投资会带来存量上产业结构和经济结构的演变。这种演变既可以变好，也可以变坏。比如，企业投资和政府投资的目的是不同的，投资商都是以追求利润最大化为目标。他们作为“经济人”选择投资时，往往会从短期考虑，以选择那些投资少、见效快的项目，而这些项目往往技术装备要求不高、自主研发要求不强、科技实力要求不高、又可以在短期内奏效，如采掘业、建材业、纺织业等。并且，随着经济的景气、利润的增多，企业投资会不断增加，其结果对资源和能源的需要也在不断地提高，以致可能会出现投资热，从而造成对环境的破坏。
　　所以，我们绝不可忽视投资热所带来的负面影响。要在扩大投资的同时，依靠科学发展观，“坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整”的发展思路，把环境保护放在突出的战略位置，把加强生态环境建设作为扩大内需的重要措施，把促进改善民生和发展方式的转变结合起来，保持经济较快增长，实现经济社会全面协调的可持续发展。 　　三、扩大投资需求，应与循环结合起来
　　
　　当前如何才能既保持经济较快增长，又使经济社会实现全面协调的可持续发展？这就要求我们要把扩大投资需求与促进产业升级结合起来，把扩大投资需求与推进节能减排结合起来。当前我国经济所面临的矛盾，从表面上看是宏观经济环境变化等外部因素影响所致，但究其内在原因，还是产业层次低的结构性矛盾在经济运行层面的集中显现。因此，在新一轮扩大投资中，要更加注重推进产业升级，重点要围绕发展高新技术产业、新兴产业、服务业和改造提升传统产业，打造高增长、高效益和具有较强竞争力的现代产业体系。同时，要更加注重节能减排，既要淘汰落后产能，更要在增量扩张上进行优化。因此，发展循环经济是关键。
　　循环经济的核心就是提高资源利用效率，其基本原则是减量化、再利用和资源化，就是在生产、流通和消费等过程中，尽可能减少资源消耗和废弃物产生，并努力提高产品和服务的利用效率。而产业结构优化符合上述所有原则，在循环经济情况下，产业结构优化应不仅是考虑经济效益的提高，更要协调生态安全。因此，它是符合可持续发展理念的创新型的经济增长模式。
　　循环经济本质上是一种生态经济，要求运用生态学来指导人类社会的经济活动，是在可持续发展思想的指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。循环经济也是绿色经济，它要求遵循生态学规律，合理利用资源和环境容量，在不断循环利用物质的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化，从而不断实现经济的可持续发展。
　　扩大投资需求，应把发展循环经济结合起来。首先，社会需求不足、生产相对过剩，这是当前面临的主要矛盾。发展循环经济，建设节约型社会急需通过新的经济增长点来拉动内需。城市环境基础设施建设、环境综合治理、生态环境保护等循环经济工程资金需求量大，是吸引社会资金、拉动经济增长的重要领域。政府应切实承担起自己的职责，通过各项政策引导投资、降低市场准入，使各方资金合理进入循环经济投资领域，推动循环经济的发展。
　　其次，大力推进产业结构按循环经济要求去发展。2009年1月1日，《循环经济促进法》正式实施，在扩大内需过程中，应对贯彻《循环经济促进法》的予以鼓励，建立激励机制，降低企业负担，比如建立资源回收与再资源化产业、环保产业和生态产业的退税或补偿机制，对准备进入或已经投资环保产业、生态产业的企业给予最大幅度的产业政策支持，让其从发展循环经济中获益，以促使循环经济产业得到更快发展。
　　最后，在鼓励企业投资的同时，对于符合法规规定和符合产业政策的项目，环境保护部门要加强服务，加快审批；而对于不符合产业政策的，特别是“两高一资”、污染严重的项目，环保部门不得审批。