新昆明建设中多元化投融资格局的构建
摘 要：据估算，新昆明建设需要筹集近两千亿元，而且这笔巨额的建设资金不可能完全依靠财政和中央的资金支持来解决，那么就必然要求我们通过各种投融资渠道来筹集这笔资金。构建以政府投资为导向,银行资金市场、非银行资本市场、、民间资本及其支撑体系组成的新昆明建设的多元化投融资格局。
关键词：新昆明建设；投融资格局；多元化
一、新昆明建设中的投融资难点问题分析
据初步估算，新昆明建设共需筹集资金2,000亿元左右，以2020年前为建设期，每年需投入100多亿元。如何筹集这笔巨额资金，是新昆明能否顺利建成的关键。新昆明建设的大量资金短缺仅仅通过国家财政部门或者是云南省政府部门是难以解决的。因此，我们必须要通过各种投融资方式，多渠道集聚各方资金来共同建设新昆明。然而，新昆明建设的投融资存在着很多难点问题，依据笔者的分析主要存在以下几个方面的问题。
(一)投融资方式比较落后，手段单一
目前，我省条件差、自身资金实力薄弱，基础设施建设项目以及公益性项目诸如运输、通讯、生态环境改善、基础等的建设主要依靠国家投资完成，投资主体多元化的体制和机制尚待完善，特别是重大项目对政府投资依赖性更强，企业、个人、外资进入的程度很低。同时各个投资主体之间缺乏明确的、合理的分工，难以有效提高融资活动的效率。融资方式落后，好多目前发达地区行之有效的投融资方式，如通过资本市场发行股票、债券融资、利用基础设施的特许经营权方式融资等在辖区难以实行。
(二)业总体融资不足
金融业总体融资不足主要表现在：一是政策性信贷资金不足。辖区没有设立开发银行分支机构，农业基础设施建设政策性信贷资金投入无明确的承担主体。二是国有商业银行近年来实行集约化经营、部分县域机构撤并、信贷资金管理权限上收，信贷管理和监督力度加强，原有的融资渠道关闭，新的融资体系没有建立，形成部分金融服务的空缺。同时商业银行经营原则决定了他对投入大、直接效益差、回收时间长的基础设施项目贷款缺乏积极性。三是金融业务缓慢，仍以传统存贷款为主要业务，新金融工具欠缺。四是真正能够盈利、能够按照市场化运作的项目少。
(三)民间投资不活，启动民间投资的条件差
一是缺乏投融资的市场条件。目前辖区资本市场、货币市场尚未形成，缺乏各阶层居民储蓄转化为投资的平台。二是民间投资扩张受到人才与技术的制约，这就使民营企业的生产往往是简单的模仿加工，产品技术含量低，管理滞后，难以吸引民间资金。
(四)投资管理方式落后
一直以来，新昆明建设中的大型公用事业项目都由政府来筹措资金、组织建设，并承担还贷负责；企业的投融资主体地位尚未确立起来，缺乏内在的投资控制机制和滚动发展机制，不能充分发挥国有资本对社会资金的引导和带动作用。
二、构建以政府投资为导向的多元化投融资格局
(一)政府财政投入与政策引导
政府在新昆明建设的投融资中应起引导、监控和辅助作用,其职能主要包括:财政专项拨款、立项融资、为资金融通提供协调、咨询服务和政策法规支持。
政府财政投入模式从淡化政府直接投资主体的职能转向突出担保和风险投资损失补偿为核心的间接方式,以担保基金鼓励商业银行向其进行贷款；而设立风险投资损失补偿基金,则是对社会风险资本的一种鼓励和扶持。这将使政府支持更有效率和发挥更大的杠杆作用。
新昆明的发展如果完全由市场这只“无形的手”来自身调节,必然会使体系偏差,造成失衡状态。因此,政府应对各类机构、个人资金起到了进行必要的、及时导向和监管,当体系出现较大偏差时,进行必要的干预和调整。
(二)金融市场建设
第一，银行资金市场。尽管国家一再降低存款利率,并增收利息收入所得税,但存款总额仍在稳定增长,这为科技与金融提供稳定的资金来源。然而,目前银行资金运用坚持计划性、流动性、效益性、安全性原则,这决定了银行资金无法成为风险投资的主体。但作为巨大的资金库,我们仍希望引导其资金介入公用事业项目领域,实现其强有力的融资支撑作用。银行用合股或参股等形式提供投资,以信用方式提供贷款,以此支持大型公用事业项目的发展。
(三)企业是投融资的主体
企业尤其是上市公司应成为新昆明建设中投融资的主体。目前,企业介入新昆明建设中的大型公用事业项目的方式可分为直接介入和间接介入两种。直接介入是指企业直接对大型公用事业项目进行投资,体现为一种对外投资。间接介入则是采取参股股份制风险投资公司,通过风险投资公司对大型公用事业项目投资的行为人。为了保证大型公用事业项目的持续、健康,应加大企业对大型公用事业项目的投入力度, 大型公用事业项目投资主体由政府转向企业是一个总的必然趋势。
(四)深化投融资体制改革，有效启动民间投资
目前，非国有在优化经济结构、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用，政府部门要鼓励、引导集体、私营个体投资者联合投资，并提供产业政策指导和信息咨询服务；改善投资环境，营造适合于民间投资的政策体制，真正落实有关政策、法规，为民间投资打开方便之门，允许民间投资进入经济各行业，鼓励开发农业、支持参与基础设施和社会发展项目建设；逐步建立适合于各类企业投资需要的社会投资激励机制，为企业和个人创造更多的投资机会，政府主要投资于企业和其他投资主体不愿投资的公益性和基础性项目，某些收益前景好的基础设施建设，可吸引更多的投资主体参与，政府可在某些环节上提供支持，如通过贴息、资本金注入等，达到政府投资引导私人投资扩张之目的，突出导向性，合理引导和调动社会资金，使有限的政府财力起到“四两拨千斤”的启动作用。
(五)支撑体系建设
一是新昆明建设投融资的服务体系。建立高效率的信息交流,培育和规范各种中介服务机构, 新昆明建设与资本市场的结合离不开投资银行、师事务所、审计师事务所、资产评估机构、咨询服务机构等中介组织的牵引和沟通,为此,必须大力培育各种中介组织机构,并加强对它们的监管,保证中介组织的权威性和公正性。此外,可充分借助现今发达的INTERNET网络建设,为新昆明建设提供从工商、税务到信息发布的“一条龙”服务。
二是新昆明建设投融资的市场体系。在新昆明建设的整个过程中,都有赖于较完善的交易市场的形成。如果不能在市场规则下顺利实现股权、技术、人才及各阶段接力棒的交换,新昆明建设的链条就会中断,因此应大力加强人才市场和技术市场的建设,完善资本市场为新昆明的建设提供技术、人才和资金等全方位的支持。
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