农业剩余劳动力流转问题探析

　　摘 要： 以河南省偃师市府店镇、佛光乡、岳滩镇、庞村镇等4个乡镇的210户农民为主要调查对象，通过对偃师市农业剩余劳动力流转现状进行实证分析，发现偃师市农业剩余劳动力流转过程中存在农民自身素质问题、组织管理问题以及社会问题等，在此基础上提出提高农民对农业剩余劳动力流转的思想认识和自身素质、加大劳务输出的组织力度、健全劳动力的社会服务体系等具体措施。
 
　　关键词：河南省偃师市；农业剩余劳动力；流转
　　
　　从全球来看，世界上各发达国家在实现其国家化和化的过程中，都无一例外地通过将农业劳动力大量向非农业的产业部门和其他部门转移的方式使农民收入增加，这是一般性的。［1］具体到我国农业人口众多、农村人口基数大的现实，再加上进入21世纪后生育高峰的再次到来，农村劳动力大军将越来越大，农业剩余劳动力数量的激增不可避免。在增加农民收入从而实现现代化的过程中，将农业剩余劳动力的转移到农业外的其他产业、地区不可避免。
　　河南省是全国第一人口大省，偃师市作为河南省的传统的农业大市，辖16个乡镇（其中13个建制镇）、332个行政村，总人口83万，其中农村居民有近70万，劳动力达41万。面对如此众多的农业人口，其农业剩余劳动力流转问题显得极为迫切。
　　
　　一、偃师市农业剩余劳动力流转现状分析
　　
　　（一）数据来源
　　笔者以问卷调查为主、访谈法为辅展开此次调查。本次调查共涉及府店镇、佛光乡、岳滩镇、庞村镇等4个乡镇的210户农户。共发放调查问卷210份，收回205份，其中有效问卷192份，有效率达93.7%。
　　（二）偃师市农业剩余劳动力流转现状分析
　　通过对收回的192份问卷数据进行分类、汇总,从表1可以看出，偃师市农业剩余劳动力流转具有以下特点。
　　1.农业剩余劳动力流转的兼业性有所降低。
　　农村转移的劳动力一般都保留着对本乡土地的承包权，每年除在外务工经商外，农忙季节大都要回家从事农业生产，这种转移属亦工亦农间断性转移。在本次调查中发现随着农业生产中技术的使用、从事劳务工作的收入越来越多、劳务工作的相对稳定，在流动的劳动力中有69.6%的劳动力每年从事劳务工作的时间长达10个月以上,劳动力流转的兼业性有所降低（见表1）。
　　笔者在调查中还发现，劳动力的兼业性在一定程度上与离家距离有一定关系，即在本县内、县外省内、省外工作者的劳动者，其兼业程度依次降低。
　　2.劳动力地域分布与性别和年龄有一定关系。
　　即在本县内流动的人数占流动劳动力总量的?27.7%，这是利用离家近、联系方便的优势；外出到省外打工的占外出总量的17.0%，这是觉得省外的工资比在省内有较大提高；县外省内的转移的人数总量的55.4%。
　　

　　在本县内工作的大多数为女性，这与他们在家庭中的角色和地位有一定关系；县外省内的大多数为年纪较大的男性；省外工作的大多数为年纪较轻的男性。
　　3.年龄结构日趋年轻化，中年人仍占主要成分。
　　从表1可以看出，在外出打工人员中，16-25岁占27.7%、25-40岁占22.3%、40-50以上的占?16.9%。但是在此次调查中笔者也发现,随着老龄化趋势的不断加剧及人们生活观念的改变,老人们宁愿自己挣钱养活自己，也不愿给儿女加重生活负担，因此50岁以上的人仍外出工作的也大有人在,占外出总数的33%。
　　4.农业剩余劳动力综合素质较低，从事体力劳动的人员较多。
　　由于在家庭中的角色不同，男劳动力流转较多，占流转总量的67.0%。在这一部分劳动力中从事建筑、挖煤、搬运等体力劳动者多达?72.3%，从事机修、运输、按摩等有技术含量的工作仅占调查对象总数的27.7%，农业剩余劳动力流转过程中就业较为困难，就业结构层次低。
　　流转出去的农业剩余劳动力素质较低，主要表现在两个方面：一是文化素质低。初中文化程度占69.6%，高中及中专程度占25%，大专以上仅占5.3%。二是劳动力专业技术能力低。有一技之长的劳动力不多，这也一定程度上决定了转移出去的劳动力只能从事体力?劳动。
　　5.劳动者的收入普遍较低。
　　在调查的192户人家中，外出务工的劳动力平均工资500元以下的占总人数的15.2%，500元以上（包括500元）1 000元以下的占41.2%。具体工资分布情况如表1所示。
　　6.农业剩余劳动力流转信息不畅，缺乏积极有效地协调组织。
　　各级政府提供的就业指导和信息服务很少被农业剩余劳动力所采纳。农业剩余劳动力的转移存在很大程度的盲目性。在调查的192户流转劳动力中，通过有关政府部门有组织转移的占15.6%，通过熟人介绍转移的占32.5%，自发性按劳动力本身意图盲目转移的占到51.9%。
　　

　　二、偃师市农业剩余劳动力转移过程中存在的主要问题
　　
　　（一）农民自身问题
　　1.思想观念受束缚。虽然外出的人越来越多，但在也不乏有人存有这样的观点：“你穷我也穷，东家瞅西家，谁也不笑话谁”，在农村生活很辛苦，但他们宁愿守着家里的三亩二分田，农忙时种田，农闲时三五成群地聚在一块儿打麻将、闲谈，宁愿穷着饿着也不愿意外出打工。同时，农村中还存在着一些已经达到劳动力年龄但由于从小被宠爱，现在既不参加农业生产，也不外出打工而是整天游手好闲的青年。且外出后，干部怕担风险，群众怕挣不到钱，家长怕子女学坏。
　　2.农民工融入城市生活能力较弱。“闲”、“散”、“自由”、“开放”的农村工作环境不适应城市的管理约束，因此他们聚集在城市的边缘。但这里是卫生、防疫、流行病防治难点地区，成为城市管理的痼疾。
　　3.工作不具有连续性。虽然偃师市现在外出农民的兼业性有所降低，但是大部分农民保留对本乡土地的承包权，农忙时要放弃外面的工作回家从事农业生产，农闲时再出去重新寻找工作，这种情况在县外省内务工、年龄35-50岁的男性外出务工人员身上表现的尤为突出。由于其工作不连续性，造成用工单位录用时持怀疑态度。
　　（二）组织管理上的问题
　　一方面，作为农民工的个体转移多呈盲目性，外出稳定就业的概率无法保障，因此会出现一部分农民工重新返乡。另一方面，现在农民外出务工大多是自发的个人行为，通过看电视、读报纸获得劳务需求信息，或依靠血缘地缘关系走出去的较多，由于组织比较松散，没有一个坚强的后盾，力量薄弱，处于弱势地位，与相比不具备谈判的实力。由于缺乏专业的组织机构，造成偃师市农业剩余劳动力转移的困难加大。
　　（三）社会问题
　　1.令人忧心的农村治安状况。
　　农民工大量涌进城市后，留守在家里的人口相应减少，且以老人、妇女为主，她们防范能力不强，使得一些窃贼有机可乘，尤其是夜晚的治安状况令人担忧。农户农业生产性财产和农村集体固定资产（如农村水利电力等公用设施）被偷或被损害，使农户下一年的农业生产无法开展，极大地危害着农民正常的生产生活和治安稳定。
　　2.失衡的从业结构。
　　农村劳动力大幅转移进入城市打工后，农村的青壮年人口急剧减少，不仅给当地企业的招工带来困难，也影响了当地的，而且外出打工的人当中，大部分属于农村能人，手中掌握关键农业生产技术，这些人走后，留守农村的主要是缺乏一技之长的老人和部分岁数较大的妇女，难以从事高强度的劳动，另外由于他们从事的是传统农业生产，且缺乏必要的生产资金，导致土地的产出有限，有些田地主要是靠天吃饭，甚至出现土地撂荒现象。这些情况的存在对农村生产力来说无疑是一个极大的削弱，不利于农村经济的发展，长期下去，势必进一步拉大城乡发展差距。
　　3.农村大部分劳动力外出后，农村养老问题亟待解决。
　　目前偃师市的社会保障体系还很不健全，家庭养老保障依然唱主角，绝大多数老年农民依赖子女养老。许多农村青年壮年外出打工，或处于起步阶段，居无定所；或为了轻装上阵，便于创业；或为了有人看家守院，大都把父母留在农村。外出以后，由于工作繁忙等原因，与家中的联系也随之减少，无法照料老人日常生活。这部分老人大多体弱多病，生活缺人照应，精神上缺少慰藉。而当前时兴的青壮年夫妻双双外出打工的潮流更加剧了农村家庭“空巢”化与老人的养老难。而偃师市现行养老办法中又主要以家庭养老为主，很多地方的农村社会养老保险和大病医疗保险尚未启动，有些地方虽然已经启动，但覆盖率偏低。因此，在农村养老保障能力微小、缺乏相应养老机构和养老保障体系的情况下，老人们安度晚年几乎成了一种奢望，与农村“五保户”相比，这部分人的养老问题更容易被忽视。
　　4.“留守”儿童缺少关爱。
　　农村孩子同样是祖国的花朵，同样应当享受关心、爱护，但外出务工子女的成长道路却充满荆棘，缺少关爱。随父母进城打工的孩子不能像城里的孩子一样在户口所在地就近入学，更无力承担城里学校高得惊人的借读费，加之城里的资源也相当紧缺，不愿或无力提供农民工子女的平等就读机会，因此，大多数儿童还是留在农村，据调查，随父母外出打工入学的孩子仅占15%左右。留在农村由于父母长期不在身边，缺乏父母应有的教育和关怀，不利于孩子性格、智力以及情商等方面的培养。
　　
　　三、促进偃师市农业剩余劳动力流转的具体措施
　　
　　（一）提高农民自身素质以及农业剩余劳动力流转的思想认识
　　1.发动党员和村干部的模范带头作用。党员要自己先出去实践，然后带出去村里的一批人；村干部也要改变自己的观念，将自己的家人送出去，使村里人能够看到外出打工的好处所在。将劳务输出工作进展情况与村干部、乡干部、县干部的业绩考核和奖金评定相联系，激励村干部重视并认真做好劳务输出工作。同时，针对想外出打工又怕有风险的村民，党员和村干部通过算账对比和细致的思想工作，解除他们顾虑，鼓励他们大胆走出去。
　　2.积极和外出务工人员进行沟通。每年利用外出劳务人员回乡过春节的机会，组织他们座谈，一方面可以反映外出务工中存在的问题，以便于县、乡、村作出合理的应对策略及时解决。另一方面让外出务工典型、优秀模范人物介绍自己的经验，从而鼓励更多的人走出去。同时，必要的深刻的思想教育也是必须的，村干部可通过适当的方式，让那些不愿意外出的人偶尔尝一下打工的好处，他们就有可能从自己的精神世界中走出来，踏上外出打工的行列。
　　3.加大对农民工输出前的培训，不仅要提高农民工的基本文化素质，还要提高其专业技能素质。根据农民工的不同文化层次和个人情况进行培训转移。农民工一方面要从事农业生产，另一方面还要出去打工养家，因此时间也是比较紧张和比较劳累的。在学制学时、专业课程、教学方式上着眼于市场的需要灵活安排。农民工比较关注培训后能否找到工作，因此与一些大企业和用工密集地建立订单式培训可以坚定农民参加培训的信心和决心。
　　4.政府要及时公布需求信息。偃师市有完善的电视广播系统，因此可利用这一条件，开辟专门的劳务输出广播、电视频道，及时报道外界劳务需求信息，同时也可以宣传外出务工的法规和注意?事项。
　　（二）加大劳务输出的组织力度
　　一是县级管理机构应调动各部门的积极性。建设部门着重抓好行业归口管理、对外建筑市场的开拓和劳务输出。劳动、就业部门负责实施农村劳动力流转就业的组织管理、直辖市指导和服务。计生部门加强对流转人口的计划生育管理。部门积极配合劳动部门疏导“民工潮”。公安部门负责外出务工人员签证和流动人口的管理。农口部门负责协调输外出人员的土地手续。新闻单位把握舆论导向，宣传招工政策及有关法律、法规。工商、税务部门应简化外出人员回乡创业的登记手续。邮政、部门确保外出劳务收入资金的汇兑。司法部门为劳务输出人员提供法律服务，解决劳资纠纷问题。［2］二是各级部门共同为劳务输出服务。组成县级职业介绍中心、乡镇级职业介绍所、村级职介组织的三级劳务输出。以劳务输出领导小组为核心，劳务输出服务中心为主导，乡镇劳动保障事务所为枢纽、社会中介机构为补充，各行政村为基础的劳务输出网络。将劳动力中介机构企业化运作。
　　（三）健全农村劳动力的社会服务体系
　　一是政府要加快产业重组、促进生产要素流动。可以在每个村镇重点扶持几个乡镇企业，将其做强做大，从而吸引该村一部分青壮年男性劳动力就地转移，在农忙时由他们组成服务队为全村服务，负责全村农业生产，农闲时进厂务工，这样从一定程度上减轻农村由于大部分男性劳动力外出带来的社会?问题。
　　二是发动各方力量，搜集用工信息。建立“成功人士通讯录”，与在外工作的商界名流、企业骨干和政界人士保持“密切”联系，利用他们找订单。在大城市建立常驻当地的劳务办事处，也可以建立代理办事处。地方政府领导外出时也应该积极地向外介绍推荐当地劳务。
　　三是树立品牌意识，建立偃师市农民工自己的品牌。在市场竞争不断激烈的情况下，品牌是一个名称、术语、标记、符号、图案或这些因素的组合，它的作用是识别某个或某群销售者的产品或劳务，使之与竞争者的产品或劳务区别开来。作为农民工的劳务也应该与其他商品一样，有自己的名称、标记，有与商品名称、标记一样的质量保证体系。因此，偃师市必须树立自己农民工品牌。“品牌农民工”给人强烈的视觉感，有利于用人单位的识别和辨认，同时也可以将偃师市农民工的信誉、精神传递出去。
　　四是建立农民工档案系统。为了促进偃师市农村剩余劳动力转移的可持续性，就建立偃师市农民工档案系统，由村一级挨家挨户调查本村劳动力情况，乡镇汇总调查结果，再由县、市统一编制成表装订成册，并汇入农民工档案管理系统，做到及时更新，并对本市的劳动力发展情况做出预测。同时还可以根据市场需求情况提前做好培训等相关工作。
　　
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　　［1］宋金平，王恩儒.农业剩余劳动力转移的模式与发展趋势［J］.中国人口，2001（6）:46-50.
　　［2］ 温锐，游海华.劳动力的流动与农村社会经济变迁［M］.北京:中国社会科学出版社，2001:135-154.