从三大煤电集团转型看振兴徐州老工业基地
徐州是江苏省唯一的煤炭生产基地，煤炭产业是徐州老基地的典型产业，振兴煤矿是振兴徐州老工业基地的重要组成部分。徐州矿务集团有限公司、大屯煤电（集团）有限责任公司、华润天能（徐州）煤电有限公司是徐州三大煤炭生产基地。三大集团营业总收入排在徐州大集团前二十强，在全省煤炭生产中占有垄断地位。煤炭生产虽然是徐州支柱、基础产业，但由于资源渐近枯竭，不再可能是主导或先导产业，面临既要发展、更要转型的变革局面。
煤炭产业是徐州上最早和最重要的工业之一，开采历史悠久。徐州煤炭开采可追溯到近千年前的北宋元丰元年，时任知州苏东坡发现煤炭后，喜赋《石炭》诗，开徐州煤炭利用之先河。当时这种新型能源既解决民生问题，又促进生产和技术进步。徐州矿务集团有限公司是有近130年煤炭开采历史的大型国有企业集团，是江苏省最大的煤炭生产基地。1970年，又兴建了大屯、天能两大煤炭生产基地，从此形成三大国有煤炭集团鼎立格局。大屯公司由上海市投资建设，1983年划归煤炭部，1999年5月划归中煤能源集团公司。徐州市成立的“徐州地区煤炭建设指挥部”，即“徐州市煤炭工业公司”，1996年10月，经江苏省体改委批准组建江苏天能集团公司。
三大煤电集团围绕建设优强企业集团目标，加快创业发展步伐，调整优化产业结构，转变增长方式，企业经济规模和效益水平实现了历史性新突破，综合实力和市场竞争能力明显增强，初步成为以煤为主、多种经营、综合发展的大型企业集团。
（一）规模效益优势突出
2007年三大集团注重抢抓市场机遇，全面落实增收提效、节支降耗等措施，经济运行质量持续改善，规模效益水平稳步提高。营业收入完成221.87亿元、资产总额达279.35亿元，十年间（下同）年均分别增长16%、13%，利税总额24.43，利润总额9.29亿元，年均分别增长16.2%、62.6%（含基期亏损因素）。以上指标反映，十年间三大集团总资产周转率、扭亏盈利能力持续改善，充分发挥了集团规模效益优势。徐矿集团、大屯公司营业收入多次位列全国500家大企业集团，徐矿集团更是多年稳居全省大企业集团排行榜前50强。
（二）企业改革不断深化
为适应建立现代企业的需要，三大集团不断深化企业改革，逐步完善产权关系和治理结构。机关进行机构改革，企业重组业务流程；稳步实施产权制度改革，部分成员实现民营化改制；不断深化干部人事制度改革，加大公推公选、竞争上岗和招聘制度力度；普遍开展分配制度改革，推行岗位工资制、领导干部年薪制；积极推进用工制度改革，深化减人提效工作，徐矿集团十年净减员4.08万人，占1997年末职工总数的37.4%。推进主辅业分离，重组多种经营公司，移交企业办政府、办社会职能（公安、中小学），实施关井破产或兼并重组。大屯公司2001年成为上市公司（“上海能源”股票）。
（三）产业结构进一步优化
2007年三大集团生产煤炭2918.90万吨，发电46.66亿千瓦时，十年间年均分别增长4.6%、13.8%，煤电产品结构明显改善。三大集团注重发挥资金、技术、管理、人才等优势，积极实施走出去战略，徐矿集团境外签订孟巴包产项目，孟加拉、澳大利亚矿业项目等，参与西部富煤省区煤炭资源开发与整合。2007年底徐矿集团拥有异地煤炭资源超过40亿吨，预计2017年煤炭生产能力将达到6000万吨。三大集团初步构建了以煤炭开采为基础，以电力、机械制造、电解铝、物流、铁路运输、房地产为支柱，集工程化工、建材、施工、商贸餐饮、物业、医疗卫生、学校于一体的跨国或跨地区经营格局，形成了主导产业优势突出，支柱产业增长强劲，新兴产业快速成长，产业链条合理，产业间相互依存、相互补充的良好结构体系。
（四）安全、科技和信息化水平增强
三大集团一是始终坚持“安全第一”的方针，创新安全管理，率先提出并深入推进本质安全型企业创建。如2005年徐矿集团原煤百万吨死亡率为0.21，达到行业先进水平，多次被评为中国煤炭工业科技创新先进企业。二是加快科技进步，提升自主创新能力。注重科技研究和新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用。 2007年徐矿集团采煤机械化程度达到88.8％，比1998年提高14个百分点，采煤工作面单产达到43003吨/月，比1998年提高35.4%。三是建成了覆盖集团的安全生产监测监控、经营管理和办公自动化信息系统，基本实现数据和文件的传输，提高了工作效率。
（五）职工生活质量明显改善
三大集团通过调整提高下井津贴、岗位补贴和发放效益奖等多种办法，使职工收入稳步增长，徐矿集团2007年在册职工平均收入达2.92万元，是1998年的3.74倍。职工医疗保险与社会全面接轨，建立了内部医疗互助保险和大病补充保险制度，实行了企业年金制度。积极争取和实施经房建设，集中开展居民小区环境整治，加大生活危房、供水、供电改造力度，职工住房条件和生活质量明显改善。
二、煤电集团发展的难点与优势
经过十年的改革与发展，三大煤电集团初步建成了以煤为主、多种经营、综合发展的大型现代企业集团。十年的风雨历程显示了机遇和挑战并存，困难和希望同在，优势突出的同时面临着许多难点。
（一）煤电集团发展的难点
目前徐州本地煤矿已整体进入资源枯竭期，又好又快发展面临着许多困难和问题：
1、衰老矿井陆续关闭，大量采煤沉陷地急需治理，煤炭开采成本不断增加，人员分流安置和生态环境修复压力较大。村庄道路压煤严重，影响资源可采性。
2、历史欠帐多，社会负担沉重。安全欠帐、矿井关破费用、矿工住房欠账，离退休、伤残人员基本医疗保险、矿区职工和家属子女就业再就业等问题比较突出。
3、结构性矛盾突出。集团统计包括异地在内的母子公司合并数据，三大集团煤炭产量比本地多23.5%，发电量比本地少85.3%。煤电集团的电力装机规模偏小，且多为小机组，难以满足自身产业链延伸的需要。能够支撑可持续发展的骨干接替产业和项目尚未形成或进度不快，转型发展任务艰巨。
4、大项目建设资金渠道单一。主要靠银行贷款和自我积累，影响新企业市场竞争力和职工当期收入增长。
（二）振兴煤炭老基地的优势
经过多年的创业和调整，三大集团积聚一定的后发优势，站到了新的平台，具备了振兴发展的坚实的基础。
1、产业基础扎实，后发优势明显。
2、资源丰富。煤矸石和低热值煤等能源资源丰富。土地、房屋等存量资产充足，且区位优势明显、基础设施完备。
3、煤炭开采技术行业国内外领先，输出效果极佳。
4、人力资源丰富，品牌形象良好。
三、振兴老工业基地的发展思路
面临诸多困难挑战，要充分发挥优势，强化振兴老工业基地的决心、信心、士气，紧紧抓住大型煤炭基地建设的机遇，按照“主业转移、业态转型、改革创新、和谐发展”的方针，进一步提高集团竞争力。煤电集团加快转型发展的总体思路是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实发展观，围绕企业战略目标，坚持以转型为主线，以调整为抓手，以创新为动力，走煤与非煤并重、新型工业与服务业并举、矿区与城区协调发展之路，提升走出去创业和引进来开发的质量，实施倍增计划和园区开发，力争通过五年左右的努力，实现异地煤炭产量翻两番、非煤产业升级、衰老矿井全部转型，使企业成为主业突出、机构合理、极具创新力和竞争力的特大型能源集团，成为职工生活殷实、矿区生态文明、社会和谐稳定的小康矿区，成为振兴老工业基地的典范。
1.主业转移，多业并举，建设煤炭工业品牌强市。以市场为导向，有进有退，本部煤炭做精做稳，培育非煤骨干接替产业和名特优产品，主攻异地能源资源开发，加快实施异地产能倍增计划，打造新的煤基发展极。促进煤电、煤化产业发展，并充分盘活现有土地、房产等资产，加强环境治理与生态再造，加快发展机械制造（煤矿机械）、物流（煤炭）、房地产、建筑建材、工程建设、商贸等产业，及时调整产业结构，优化产业布局，逐渐形成较强的竞争力。有计划地实施衰老矿井关闭破产，优化煤炭产能结构，减少亏损点，剥离不良资产，精干煤炭能源主业。
2.业态转型，改革创新。突出以煤为基础的循环产业形态，坚持链式化、集群化、生态化的新式增长，推动企业更好更快转型。坚持非煤产业专业化、集群化发展方向。由单纯煤炭生产向煤电路化一体化的新型能源集团转型，由资源粗放利用向循环利用转型，由生态萧条的采煤基地向环境优美的新兴园区转型，由分散的作坊式经营向规模化的产业集群转型。以改革、改制为动力，重点推进体制、管理、技术三大创新，激发企业发展的活力源泉，以多种形式的合资与合作引进战略投资者和重点产业项目，推进生活服务业社会化进程，优化产业结构和产权结构，实施产权改革，规范运作机制。抓住南北挂钩合作和产业梯级转移的机遇，加大招商引资力度，确保每个衰老矿井都引进一个大的项目。
3.发展循环，建设新型园区。实现资源在循环中增值，产业在循环中提升。着力构建城市、产业、园区的大循环，围绕煤炭开采，做长产业链两端业务，做宽周边产业，确保在综合利用电厂、煤化工方面取得重大突破。加快生态再造，建成矿井循环经济区，实现循环、清洁、生态型经济增长方式。争取国家优惠政策，最大限度地盘活土地、村庄压煤等资源，通过发展房地产业，盘活土地，实现矿区城镇化、社区化。认真贯彻建设生态文明基本方针，积极发展新兴工业园区、现代服务园区和生态休闲园区等新型业态，力争5年左右，实现衰老矿井向新型园区转变。
4.持续成长，和谐发展，实现全面小康。以科学发展观为指导，正确处理煤电集团在发展改革中面临的矛盾和问题，实现又快又好发展。形成一定规模，多数产业在区域内具有较强的竞争力，部分产业和产品具有国内和国际先进水平，最具有创新力和竞争力的大型能源企业集群。坚持节约与开发并重、节约为先，坚持做强与做大并重、做强为先；坚持企业发展与环境保护并重、环保为先。统筹协调效率与公平、经济发展与职工生活水平提高的关系，推动企业平安、和谐发展。建设全面小康矿区是振兴煤矿老工业基地的出发点和落脚点，重视改善矿工民生，加强与区域经济的融合，促进矿区和谐与转型。
振兴徐州老工业基地需要各级配套政策的支持，重点是财税减免和投资审批。历史欠帐的清理包括生态环境修复、矿工福利保障、转型失业人员就业等，当前发展壁垒包括压煤村庄搬迁与安置，企业关键项目立项与规划问题等。发展强劲的徐州三大煤电集团还背负“沉重的翅膀”，只有轻装上阵，为徐州点燃新型能源之光，带来振兴老工业基地的辉煌明天。
