中日韩的FTA进程及其政策比较分析
关键词：双边FTA;进程;政策方向;比较
The implementation of FTA of China, Japan and South Korea has already been started and the three countries have been vying with each other in its acceleration. Of the said three countries, Japan and South Korea have lost no time in adjusting and defining their respective FTA strategies, establishing specialized institutions, augmenting personnel size, formulating relevant statutes, sponsoring systematic studies of FTA, and conducting feasibility studies to provide scientific basis for decision-making. China is also taking active measures to propel the implementation of FTA, although its domestic industries, with China as a developing country, will be undoubtedly adversely affected in the process. Wnile doing so, as the paper has observed, China is as yet suffering from the shortage of overall strategic FTA planning, the shortage of an assessment system of FTA economic and social effect, of systematic studies of the compensation methods for the damaged industries, and especially of relevant institutional insurance. The paper holds that all of the above problems need proper solutions as soon as possible.
【Keyword】：bilateral FTA;course of development;policy directions;comparison
一、问题的提出
WT0通过多边贸易谈判来推动自由贸易，但是由于加盟国的数量不断增加并相互之间利益关系调整难度越来越大，很难达成协议进而取得实际进展，所以，贸易自由化的进程非常缓慢。作为克服WTO多边贸易谈判机制内在局限性的一种手段，以FTA为中心的地区主义和地区经济一体化在迅猛发展。FTA能够消除缔约双方之间的关税或非关税壁垒，实行商品和生产要素自由流动，实现成员国之间的贸易自由化，降低相互之间的交易成本，进而加速成员国的经济增长速度。而它对消费者的影响则更直接和具体，由于成本下降和竞争加剧，消费者的选择范围扩大，更容易享受到物美价廉的产品和服务。所以，FTA作为争取市场资源、提高国际竞争力的有力措施，成为国际经贸关系的新热点。
从20世纪80年代开始，中国对外通商政策的焦点在于加入WTO及履行义务，对FTA等地区主义缺乏关心；同样，韩国和日本对外经济中贸易自由化政策，也始终是以关贸总协定以及后来的继承者一一世贸组织的多边贸易体制为中心展开的，同时，两国也是这个体制的最大受惠者。尤其是韩国，它是通过国际贸易实现经济增长的典型，是名副其实的通商国家。所以，韩国和日本一直对以地区或双边为中心的自由贸易协定持消极和反对的态度，并在经济外交实践中也始终采取不参加任何地区和双边自由贸易协定的立场。但从1997年开始的亚洲危机，使他们迫切地感到区经济合作的必要性，特别是20世纪90年代开始的国际范围内的FTA浪潮，促使他们重新认识FTA，并实现了从否定到肯定、再到积极推进的大转变。本文对中国、日本、韩国三国的FTA进程以及FTA政策进行比较分析。
二、中日韩三国推进FTA的国际背景
20世纪90年代开始的国际范围内的FTA浪潮，是促使中日韩三国推进FTA的外部因素。FTA作为特定国家之间互相提供贸易特惠的协定，是目前区域经济一体化的重要形式。很长时期以来，FTA就像欧盟(EU)或北美自由贸易协定(NAFTA)那样，以邻国或以一定的地区为中心形成的，所以也叫地区贸易协定，即RTA(Regional Trade Agreement)。20世纪90年代以来，自由贸易协定出现了急速增长的趋势，已经生效的186个RTA中，70年代以前、70年代和80年代签署的分别只有5个、12个、10个，但90年代和2000年以后分别是64个和95个，反映出地区主义的广泛影响。尤其要强调的是，WT0(1995.1)出台以后RTA急速扩散，到2005年全世界交易量的50%以上包括在RTA范围内。特别是1992年美国与加拿大和墨西哥签订了NAFTA，引起了全世界对地区或双边FTA的关心。世界经济三极中的美国还打算进一步扩展NAFTA，要在南北美洲大陆建立一个巨大的美洲自由贸易区。欧盟也不甘示弱，已与墨西哥签署FTA并已生效，还与南方共同市场(MERCOSUR)、南非共和国以及地中海沿岸各国展开签订FTA的谈判。三极中，只有日本在FTA问题上处于被动地位。在这种国际背景下，日本开始重视FTA问题，中国和韩国也只能顺应这种潮流接受FTA。
三、中日韩三国推进FTA的政策方向
中国推进FTA时，除了考虑经济的、国际和安全方面的因素以外，追求优先考虑能源及资源的FTA，如中国与海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)的FTA协商引起世界各国的高度关注，这是因为，前者是世界第二石油消费国，而后者则拥有世界石油储量50%以上而处在世界能源生产基地的特殊地位。确保中东产石油是中国与GCC加强经济合作的最大目的。随着经济的发展，中国的石油需求急剧增加，但石油的产量没能相应增加，对进口石油的依存度将会提高。2002年和2003年中国的石油消费增长率分别为4%和11.1%，预计到2025年中国对中东石油的依存度将会由2003年的45%提高到70%。对中国来说，石油的安全供应问题非常紧迫。
日本把FTA作为长期经济不景气的突破口和对中国经济的对应政策来推进。日本经济产业省在2001年5月出版的“通商白皮书”中，正式提出“继续以WTO为中心，同时发展双边自由贸易”的通商政策，以此为基础，2002年10月日本外务省制定了“日本FTA战略”，明确提出日本对FTA的基本立场、谈判和签署FTA的基本原则、选择FTA谈判对象国的标准以及FTA战略重点等内容。2004年2月15日，日本经济产业省决定大规模扩大“FTA推进室”的人员编制，以适应推进FTA战略的需要。同时，为了确立整体性协商战略，制定了“推进FTA的基本方针”并把FTA作为构筑东亚共同体的一个阶段来推进。其战略可以概括为：首先，选择最容易的突破口迅速取得成功，这样一方面可以积累经验，另一方面又可以扩大影响；其次，选择可以对日本经济产生巨大正面影响的国家作为优先对象，使FTA战略为国家的经济发展战略服务；第三，进一步选择有可能达成FTA的国家和地区作为后备谈判对象，根据形势的变化不断扩大其范围。
为了短期内加速前期耽误的FTA推进进程，降低世界性的FTA趋势给韩国所带来的成本，韩国以“同时多发性的FTA推进政策”为基础，与20多个国家同时并进FTA，正在紧锣密鼓地构建FTA。与主要交易国家按照先后顺序一个一个签署的话需要相当长的时间，在这段时间内韩国企业在海外市场的成本必然会提高，因此在主要竞争国竞相推进FTA的情况下，韩国政府为了维持既有的出口市场，也为了开拓新的出口市场，正在全力以赴加速FTA的进程，扩大其范围。为了提高推进FTA过程的透明性，2004年4月，以总统令的形式制定了“签订自由贸易协定缔结审议程序”，同时，为了支援因FTA等贸易自由化而受损产业的结构调整，制定和执行“贸易调整支援法”。2004年12月，韩国在外商部设立“自由贸易协定局”(FTA局)，研究韩国的FTA战略，它下设FTA政策科、FTA地区交涉科、FTA商品交涉科以及FTA服务交涉科4个部门。工作人员已经超过30多名。除此之外，产业资源部、海洋水产部、农林部、财政经济部、对外经济政策研究院、全国经济人联合会、农水产品流通公司FTA履行基金部、贸易协会贸易研究所、中小企业协同组合中央会、贸易投资支援中心、大韩贸易投资振兴公司等部门都在进行FTA相关的研究。
四、中日韩三国的FTA进程
(一)的进程
中国已签署FTA并生效的有3个，即中国内地与香港及澳门的双边协定CEPA、中国与东盟、中国和智利的FTA。2003年6月和10月，中国内地分别与香港和澳门签署了CEPA，并从2004年1月起逐步实施港澳产品的零关税以及向港澳提前开放内地部分服务业市场。2002年11月，中国和东盟签署了缔结FTA的基本协定，2004年11月最终达成FTA商品协议，2005年7月FTA生效。当2010年中国和东盟间废除所有关税税率，实现中国—东盟自由贸易区的时候，将以近20亿人口、3万亿美元GDP和2万亿美元贸易额的规模，成为世界上最大的由中国家组成的自由贸易区。智利是中国在拉美的第三大贸易伙伴，中智两国的产业结构和进出口商品结构具有很强的互补性，更引人瞩目的是智利是世界上最大的铜生产国，中国是最大的铜消费国。两国在服务贸易和投资等领域也具有良好的合作关系和广阔的发展前景。2004年11月中国和智利政府宣布启动自由贸易协定谈判，2005年11月签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。根据该协定，两国将从2006年7月1日开始，全面启动货物贸易的关税减让进程。其中，占两国税目总数97%的产品将于10年内分阶段降为零关税。据智利制造业协会预测，中智两国FTA的签署将会把两国交易额增加77%。
中国与新西兰、澳大利亚、巴基斯坦、GCC、印度、MERCOSUR等30多个国家正在进行FTA协商或可行性研究。中国与新西兰从2004年12月开始进行了几次协商，据2004年5月完成的共同研究报告，两国的产业和结构的互补性很强。澳大利亚目前已成为我国第三贸易国，2005年5月和8月，分别进行了第一、二次谈判。中国和巴基斯坦从2005年1月开始进行正式协商，12月签署了“中巴自由贸易协定早期收获协议”。中国和GCC，从2005年4月开始进行协商，预计2006年末签署协议。中国还与印度、MERCOSUR、日本等国家和地区正在进行可行性研究。
(二)日本的进程
日本在2002年1月与新加坡签订第一个FTA以后，立刻与墨西哥进行签订FTA的谈判，于2004年3月正式达成协议；紧接着2004年11月、2005年5月、2005年8月，分别与菲律宾、马来西亚和泰国签订了FTA。
2002年日本和新加坡签署了新时代经济合作协定(JSEPA)，这是东北亚国家中所签署的第一个FTA，它除了有关消除关税和非关税壁垒的内容以外，还有投资、服务市场开放、信息技术、人力资源流动等领域的广泛的经济合作内容。2004年3月，日本与墨西哥签署了FTA并于2005年4月生效，在实物商品领域包括农产品、技术产品在内的所有产品全面降低或废除关税。其中，矿产品和钢铁制品在10年内废除所有品目的关税；汽车领域除了大型拖拉机和客车之外的所有汽车，在7年内废除关税：农产品中选择两国都比较关心的5个品目，设定以降低关税或零关税的进口物量，然后将逐渐扩大其范围；在服务领域，原则上推行贸易自由化，在投资领域也赋予国民待遇或最惠国待遇。
日本FTA战略实施的第三梯队选择对象主要是智利、韩国、东盟等国，现正在与之进行协商。智利是拉丁美洲的重要国家之一，而且智利已与韩国、中国签有FTA，因此，为了保持日本在南北美洲的竞争优势，日本政府正积极推进与智利的FTA。中日韩在自由贸易上达成一种三边安排是非常好的一件事情，但目前要付诸实际还有很多阻力，在这种情况下，日本先选择了韩国，从2003年12月开始到2004年11月进行了6次协商，但就因农产品和水产品的意见分歧较大，其协商进入停止状态。从2004年2月开始进，日本与东盟开始进行FTA协商，这除了经济战略上的原因以外，还为了把握在东亚地区的主导权。2005年7月，又开始了与印度尼西亚的FTA协商。
(三)韩国的进程
韩国政府于1998年11月正式确定智利为其实施FTA战略的第一个谈判对象国，两国自由贸易谈判从1999年年底开始进行，2003年2月正式签署FTA并于2004年1月生效，它是韩国与外国签署的第一个FTA。韩国和新加坡于2003年11月开始FTA谈判，2005年8月正式签暑，2006年3月即将生效。
与EFTA的FTA协商从2005年1月开始进行，2005年12月签署，争取2006年7月生效。KIEP(韩国对外经济研究院)的研究表明，这将把韩国的GDP规模增加0.02-0.05%。ASEAN是韩国的第四大出口市场，韩国与ASEAN在2003年10月决定开始进行有关加强包括FTA在内的全方位经济合作方案的共同研究，2005年12月签署了FTA基本协定，它是将要签署的商品贸易协定(预计2006年4月签署)、服务贸易协定(2006年进行协商)等的母协定，争取今年年底之前签署FTA最终协定，并达成到2009年为止至少实现80%品目的自由化协议，目的就是要比中国(2010年)和日本(2012年)提前实现自由化的时点。KIEP的研究结果表明，这一协定的生效，将会增加100亿美元的韩国对ASEAN的出口和60亿美元的贸易黑字。韩国与加拿大从2005年5月开始到2006年2月间共进行了4次FTA协商，KIEP的研究表明，从中长期来看，韩加FTA的签署将会把两国的交易规模扩大80%。
韩国与墨西哥、印度、MERCOSUR正在进行预备协商或共同研究。韩国和墨西哥从2004年10月到2005年8月间进行了6次共同研究，提出了共同研究报告书。2005年9月的两国首脑会议中决议缔结战略性经济合作协定(SECA)，为此，2006年进行了第一次协商。韩国和印度进行包括全面合作伙伴协定(CEPA)Q)的可行性问题在内的共同研究，是从2005年1月开始到2006年初结束，2006年2月开始了政府间第一次协商。印度设有较高的进口壁垒(进口关税为平均30%)，所以韩印之间一旦签订FTA，韩国对印度的出口会大幅度增加，两国之间的交易规模将会增加60%。韩国和MERCOSUR从2005年5月和8月，分别进行了两次共同研究，就探讨全面贸易及投资自由化方案达成协议。另外，韩国和美国在2004年11月的两国通商长官会议里就推进FTA的预备协议达成协议，但美国明确表明在牛肉等农产品问题首先得到解决或有实质性进展的前提下才能进一步推动FTA的立场。
韩国和中国在2004年9月以ASEAN+3经济长官会议为契机，两国通商长官会谈中就进行民间共同研究达成协议，从2005年开始利用2年时间由中国国务院下设的发展研究中心(DRC)和韩国对外经济政策研究院(KIEP)进行共同研究。2003年初开始，围绕中日韩三边FTA，3国的国家级高等研究机构，即中国的DRC、韩国的KIEP和日本的综合研究开发机构(NIRA)正在进行共同研究。
五、结束语
中国、韩国和日本的FTA已经起步并正在争先恐后、竞争性地加快其速度。韩国和日本极为迅速地调整和明确了FTA战略。日本早已制定了“日本FTA战略”和“推进FTA的基本方针”。韩国采取了“同时多发性”的FTA推进战略，制定了“签订自由贸易协定缔结审议程序”，并制定和执行“贸易调整支援法”，特别是在外商部设立“自由贸易协定局”(FTA局)，研究韩国的FTA战略。除此之外，产业资源部、海洋水产部、农林部、财政经济部等部门都在进行FTA相关的研究。目前，中国还没有明确的FTA战略和独立的专门机构，还缺乏FTA的系统研究，往往是决策在先，可行性论证在后，依据不足，更没有相关的配套政策和法规，推进FTA缺乏制度保障。
