新加坡的经济发展策略对深圳市龙岗区经济发展的启示
关键词：新加坡，经济，策略，启示
新加坡是东南亚国家之一，它位于马来半岛最南端，总面积660平方公里，总人口为400万。新加坡自1965年8月脱离马来西亚联邦而独立建国后，政府一直致力于经济建设，2000年GNP953亿美元，人均GNP2.4万美元，成功进入发达国家行列，取得了令人瞩目的成就。新加坡从经济落后到发达国家所走的道路对深圳市龙岗区的经济发展有颇多启迪之处。
新加坡在独立之初，经济落后，失业严重，生活必需品缺乏，国际收支严重逆差，没有资源，在这种困境之中，政府决定走化的道路，但是却缺乏资金、技术及与国际市场的联系，因此，新加坡政府采取了一条捷径：引进外资。外商直接投资对新加坡的经济发展功不可没。正是新加坡引资战略的成功实施，才极大地促进了其经济快速发展。因此，分析新加坡引资战略的特点，对于龙岗区在新形势下，有效地利用外资，加快经济发展，建设全面、协调、可持续发展的和谐社会，有着重要的借鉴意义。
一、新加坡政府吸引外资的政策
新加坡政府是一个务实的政府，具有很好的前瞻性。新加坡实行全面开放，多边利用外资，巧妙运用“超国民待遇”，既坚持内外资一视同仁的WTO规则，对外资又有解决实际问题的倾斜政策。如今，在新加坡股份资本投资额中，外资占31%，利用外资额达1171亿新元。新加坡固定资产投资的25%来自外资，其中制造业投资的80%来自外资。概括起来，新加坡政府吸引外资的政策主要有：
1.税务奖励等优惠办法。新加坡对外资投入国家鼓励发展的行业，实行税收优惠。例如，前几年，新加坡推出了“地区总部计划”，新加坡的所得税税率是24.5%，但对在新加坡设立的地区总部，所得税税率按10%征收，该计划一出台，即吸引了100多家地区总部搬入，确实地加大了与香港的竞争力。
2.减少公务上的繁文缛节，简化办事程序。法制和精英统治造就了新加坡有为的政府。新加坡第一代领导人作为在英国受过良好的同代的佼佼者，信奉精英和权威政府。新加坡政府是一个小型且职责分明的政府，有些官员身兼多职，注重工作效率和业绩。务实高效而廉洁的政府是保证新加坡经济取得成功的主要基础。为了能为外资提供更好的服务，新加坡专门成立了经济发展局(隶属贸工部)，主要任务就是引进外资。经济发展局拥有很大的权力，可以决定外资企业税率的大小，而不是由国税局来确定，外资企业涉及的其他事务，也由经济发展局协调。
3.大力发展基础设施，积极培养人才。新加坡政府直接投资基础设施，改善投资环境，创造最大的投资收益。20世纪60年代着手兴建了裕廊工业岛，把一大片沼泽地变成了世界级工业园。到2000年，已有63家跨国公司进驻裕廊岛，其中90%为世界500强企业，总投资达到了210亿新元。新加坡还先后投资开辟了大小30多个工业区，为推行工业发展计划和高科技产业发展计划奠定了基础。同时创造了丰厚的利润。新加坡于20世纪70年代建成了现代化东礁湖集装箱码头，扩建了巴丝让码头，目前新加坡港是全球第二大集装箱码头，新加坡也已经成为世界上最具吸引力的第二大自由商港。新加坡投资15亿新元建设了樟宜国际机场，目前正准备建设第三机场，保持机场的畅通无阻。另外，新加坡投巨款解决水、电、问题。市区几乎没有高架路，交通基本保持畅通无阻。
新加坡政府把智力投资看作生产性投资，他们认为高度的技术和知识化的头脑是推动新加坡国民经济发展的根本。新加坡政府的教育经费在国家预算中仅次于国防投资排在第二。新加坡对国民普及，采取双语教学，推行技术教育。挑选最优秀的学生到国外大学深造，使他们直接接受现代的科技训练，并同时吸收西方发达国家先进的社会制度。通过严格的与招聘制度为政府网罗最杰出的人才，并通过优厚报酬确保他们能维持廉洁与高效的服务。因此，尽管目前新加坡吸引外资面临土地、劳动成本高的困扰，但仍然是东南亚吸引外资最多的国家。
4.积极处理劳资纠纷，使劳资关系趋于稳定。一方面，政府派员出面调解劳资纠纷；另一方面，立法限制罢工。规定了在关键领域禁止罢工；在一般领域，要罢工的法定程序也非常复杂。恰当的措施为外资创造了一个良好的投资环境，使外资大量涌入新加坡。20世纪60年代外资较集中于劳动密集型工业，解决了当时失业及生活必需品缺乏的问题；70年代外资开始向资本和技术密集型发展；80年代以来外资投入量继续增加，并且日趋转向先进技术领域。90年代以来在继续鼓励外来投资的基础上，也鼓励本国企业向海外发展，成为新加坡的跨国公司。当前，新加坡政府大力促进先进工业多元化和出口市场多元化，以建成生物、化学、医疗服务、教育中心。外资的投入，对新加坡经济发展起了关键性的作用，促进了新加坡工业，特别是制造业的发展，促进了对外贸易的发展，促进了业的发展，培养了大批管理、技术人才。从而极大地促进了新加坡经济的发展。
二、新加坡引资战略的特点
在新加坡经济发展过程中综观新加坡利用外资的过程，不难发现，新加坡成功的引资战略，具有以下几个方面的特点：
1.引资战略始终与经济发展战略相一致。由于新加坡的许多对外经济政策都取决于这个国家长期的、跨阶段的经济发展计划，并且国际资本是新加坡对外经济政策考虑的一个首要因素，所以，毫无疑问，新加坡的引资政策也取决于其长期的、阶段性的经济发展计划，引资战略始终与经济发展战略相一致。如1959年至1967年是新加坡实施进口替代工业化经济发展战略时期，在这一时期，新加坡政府为发展进口替代工业，专门制定了《新兴工业(豁免所得税)法案》和《工业扩展(豁免所得税)法案》，鼓励国内外民间资本投资发展进口替代工业。1968年至1979年是新加坡实施出口导向型工业化经济发展战略时期，在这一时期，新加坡政府专门制定并两次修改《经济扩展(豁免所得税)法案》，鼓励外资投资发展对外贸易、海运航运、、金融等出口型工业，以配合出口工业化战略的实施。从20世纪90年代后期新加坡又确立了21世纪经济发展战略，制定了“21世纪产业计划”目标，提出要大力发展知识密集型经济，将新加坡建设成为一个富有活力与稳定的知识性产业枢纽。为此，新加坡提出2001年至2010年期间引资重点放在产业、石化和化学工业、工程设计、生命科学、物流、信息通信和新闻媒介、教育服务、卫生保健服务、地区性和国际性经济业务服务等九大领域。
2.引资措施以目标导向型投资促进为特色。世界投资报告的研究指出，较为成功的吸引投资计划要对特定类型的投资者实施目标定位。这种目标定位一方面可以把外国直接投资纳入本国的总体目标之中，另一方面，通过目标定位，一国不但能更有效率地利用有限度的投资鼓励预算，而且一国提供的区位优势对某些投资者具有更强的吸引力。新加坡在这方面可以说是做得比较成功的一个国家。在产业发展上，新加坡政府十分注意通过鼓励与不鼓励的经济政策及其他政策有针对性地吸引外资。外商对新加坡的投资，是由新加坡经济发展委员会进行精挑细选，仅会选择那些最能适合构建知识经济的输入投资(技术)，选择的是一种旨在培养新加坡技术产业能力的外商投资，所进行的投资优惠也是给予那些为新加坡产业发展做出重要贡献的外商投资。在工业化的初期，新加坡经济迫切需要发展以造船、炼油、机器制造等为中心的制造业，新加坡政府便制定《经济扩展(豁免所得税)法案》，并多次修订，通过提供“先驱工业地位”、“减免所得税制度”等优惠措施吸引和鼓励投资于这些行业的外国跨国公司。结果英荷壳牌石油公司、美国飞马石油公司、海湾石油公司等大型石油跨国公司纷纷进驻新加坡，日立造船工程公司、三菱重工公司等在新加坡投资建立修船船坞和造船船坞，为新加坡支柱产业的建立和发展做出了积极的贡献。进A20世纪80年代后，新加坡在产业发展上，实施工业重组与升级，提出要发展以金融和商业服务为主的服务业，为此，新加坡政府专门修改或制定财政税收政策，以吸引和鼓励外商投资于服务业。例如，为鼓励外国跨国公司在新加坡设立区域性营业总部，专门提供一些特别优惠政策；为促进国际金融中心的发展，对在新加坡进行离岸金融业务活动的收入豁免所得税等。20世纪90年代以后，新加坡产业发展的重点是知识密集型产业，政府极力推荐的产业是微电子、生物科技、信息科技等，体现在引资方面，新加坡政府为吸引合格的电子商务交易公司到新加坡设立分公司，规定1999年度课税中，凡属批准的电子商务交易公司在境外取得的收入可以享有减免公司所得税的优惠；为吸引国际制药、生物工程跨国公司到新加坡投资设立工厂与技术开发研究中心，专门设立“生物工程园区”。2000年9月，新加坡政府公布了在新加坡东部地区设立一个液晶显示装置厂商专用的工业网区的计划，用于发展高新电子工业，并计划扩建位于西南海上石化岛的裕廊岛，以吸引外资投资高科技产业。
3.投资环境的改善成为新加坡引资的强有力工具。新加坡政府为了吸引外资，一直致力于外商投资环境的改善。首先，新加坡政府非常注意社会基础设施的投资与建设，为外国投资者提出了堪称一流的社会基础设施。其次，新加坡政府非常注重投资软环境的建设。新加坡健全的体系、完备的体制和市场体制等一直备受外商青睐。新加坡是一个法律体系非常健全的国家。如在知识产权方面，新加坡的知识产权保护在世界上堪称一流，专门的知识产权管理机构致力于知识产权的转化、保护和开发；专门的知识产权扶持项目旨在鼓励所有工商采用最佳的知识产品管理策略；专门的知识联盟组织旨在促进新加坡知识产权意识，增强国民对知识产权理解。新加坡这种健全的法律体系，可以保证外商在新加坡做事有法可依，保证外商的投资利益，而且使外商投资一开始就被纳入诚信的范围和法制化的轨道。在金融方面，目前，新加坡商业银行与投资银行完全放开，基金与保险业完全放开，日益完善和发达的金融资本市场，为外商企业资金的自由进出以及融资提供了极大的便利。这一切使新加坡的投资环境在亚太国家和地区中一直名列前茅，香港风险顾问公司(PERC)出版的《2003年商业环境年报》，对美国、澳大利亚、日本、等亚太l4个主要经济体商业投资等进行了评比，新加坡在商业环境、外商投资环境指标、外商居住环境排名中名列第一。
4.监督和限制成为新加坡引资战略目标实现的不可缺少的手段。在新加坡，政府对公用事业(公共、电力、煤气、供水)、新闻传播、武器制造等领域限制外资投资。通信领域直到2000年4月起才完全开放让外资自由进入，
电力发电等领域从2001年4月起对外资部分开放，金融保险等一些领域的投资需预先取得营业准字。在投资比率方面，1999年以前，新加坡政府对银行、证券、寿命保险、通信等领域都有投资比率限制，此后，才先后撤消，而新闻传播领域的外资投资比率明确规定不得超过30%。
在新加坡现行外资投资政策中，为保证本国劳工就业，对雇佣外籍劳工做了明确限制。如雇佣外籍劳工的最高限，在一般制造业不得超过全体职工总人数的50%，而且雇主需向政府缴纳外籍劳工雇佣税(在制造业部门，雇佣外籍劳工比率在40%以下者，每月每人课征240新元，40%-50%者每人课征310新元)。新加坡政府长期以来一直有意识地通过外资审批权、税收和贷款等手段，有计划有目的地吸引各国资本，实现外资来源多元化，其目的是为了牢牢抓住对本国经济的控制权。从20世纪70年代至今，对新加坡进行直接投资的国家和地区有美国、日本、欧洲各国、中国香港地区、马来西亚等，呈现出外资来源多元化的特点。
三、新加坡的引资战略对深圳市龙岗区经济的启示
新加坡引资战略的成功实施，对于我区在新形势下有效地利用外资，加快经济发展，有着重要的借鉴意义，主要表现在以下几个方面：
1.外资利用必须为经济发展战略服务。新加坡利用外资的成功经验表明，要想利用外资更好地为经济建设服务，引资方向和目标的确立必须与本地区的经济发展战略相一致，引资战略必须成为经济发展战略的一个有机部分，只有这样，外资的利用才能最大限度地促进本地区经济增长。所以，引资战略必须随着本地区经济发展战略的调整而调整。当前，龙岗区社会经济发展正处在一个重要的转折时期，面临的新情况、新问题层出不穷，资源浪费现象严重，生态环境保护压力加大等。在这种形势下，要求我们在引进外资的质量上有更高的要求，政府工作的重点要由引资数量转向引资的质量，投资促进机构要严把质量关，加强对外资项目的筛选和识别，对那些破坏性或副作用大的外资要限制其进入。
2.引资竞争措施必须具有一定的深度和可操作性。在吸引外商投资方面，根据新加坡的经验，结合龙岗区的实际，可以在以下几个方面给予重点关注：(1)引资措施的重点要由税收激励为主的优惠待遇转向目标导向型投资促进方面，要着眼于投资硬、软环境的建设和改善上。(2)大力改善外商投资的法律环境。近几年，外商对中国的投资环境的关注逐步转到法律执行、产业导向、技术标准等方面，对中国进一步健全法律制度，增强执法能力和水平，提高监管制度的透明度，改革行政管理体制，加快各项体制创新和机制创新等，提出了更高的要求。为此，一方面应进一步完善吸收外商投资的法律体系，保持外商投资政策法律的稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商投资创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。另一方面，要增强法制观念，做到公开、公正、透明，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，为外商创造良好的法律执行环境。(3)制定统一的优惠政策。目前，引资政策的导向性仍很明显，优惠政策仍是吸引外资的一个有效工具。但从政策的有效性来看，地方政府出台的各种政策，由于容易陷入“政策陷阱”，在吸引外资方面几乎没有影响力，甚至在某种意义上会起相反作用。所以，优惠政策确实需要的话必须由中央政府根据国家产业发展规划和各地区的实际情况，制定统一的政策，以保证引资优惠政策的有效性。
3.对外资利用要加强监督和适当限制，做到兴利除弊并重。通过获得外资可享受外资带来的一系列好处，但对外资进行监督，实行一定的限制，并不一定影响国外投资者的投资行为，相反只要措施得当，可使投资方和受资方双方都从中获益。这不但在新加坡的经济发展中得到证明，而且也为其他发展中国家的实践所验证。即使是发达国家也对外资实施或多或少的限制，对外资实行不同程度的监管。尤其是有些跨国公司滥用市场优势地位实施限制竞争行为，进行价格歧视和大肆并购，危害公平竞争的市场秩序，损害消费者和其他经营者的合法权益等。所以，为了发挥外资在经济建设和社会发展中的积极作用，我们必须重视对外资利用的有效监督，加强外资运作的监管力度。特别是要建立针对外资并购的监控机制和健全的评估体系加强对并购企业的监督力度，以维持企业的利益，对外资涉足的具有一定战略性意义的行业更应予以适当的限制和充分的监管，以保证其良性发展。
4.形成自己的产业比较优势。新加坡是个弹丸之地，资源匮乏，之所以能取得举世瞩目的成就，关键的一点是在发展产业的选择上，依托良好的地理位置，形成了港口和炼油两大优势产业。
5.重视人才的培养与引进。人才是投资软环境建设中不可缺少的一个重要因素，新加坡所取得的瞩目成就，其大批高素质的人才是关键。所谓人才，不只是指科技人才、企业高级管理人才、高级工程师等，也包括技术员、技工等各行各业的产业技术工人。目前龙岗区的水平相对还比较低，每年高中或初中毕业后，进入大学(包括专校)或中专(包括技工学校)学校接受专业教育的人比例不高，许多没有经过专业培训的中学生直接进入工厂或其他商业部门，远远满足不了未来的经济发展对人才的需求。因此，要重视人才的培养，加大对教育的投入。要认真抓好以下三个问题：一是抓好基础教育，以提高全民的文化素质；二是要办好以提高劳动者素质和劳动技能为内容的各类专业技术教育、成人教育和职业培训，全面提高各行业劳动者的素质。三是要根据本地区支柱产业对科技素质的要求，引进高素质人才，努力满足地方经济发展对高素质人才的需求。此外，我们还要积极推进教育机制改革，允许外资或民间资金办学，吸引更多政府以外的资金投入教育，解决教育投入不足的问题。在加强人才市场的建设上，应该拓宽人才的引进渠道，建立人才档案与人才库，在选人用人方面引进竞争机制，确保选人用人的质量。
