第三产业的供需矛盾及政策取向
关键词：第三产业 服务需求 服务供给
一、我国第三产业的供需矛盾
长期以来，我国服务产品的供给一直小于需求。改革开放之初人们普遍感觉到日常生活存在的“乘车难”、“住房难”、“通讯难”、“看病难”、“上学难”等一系列问题正是对这一供需矛盾的反映。经过改革开放20多年的发展，我国第三产业从原来明显的需求大于供给转变为弱的需求大于供给的矛盾，但结构性供需不平衡的问题仍然较为突出。
1.总体上第三产业的需求仍然大于供给，第三产业内部各行业存在不同程度的供需不平衡。从服务产品的价格变化可以比较直观地看出第三产业的供需对比关系。根据《统计年鉴》的资料，从1994—2000年，我国品、农产品的价格指数逐年下降，1997年后更是低于100，虽然工业品的价格指数在2000年有所回升并超过了100，但2001年又低于100。总体来看，工农业产品存在供给大于需求的情况。服务产品则正好相反，从1994—2000年服务项目价格总指数都在100以上，即服务产品价格连年上升，反映了服务产品一直处于需求大于供给的状态。从第三产业内部来看，从1994—2000年我国各种服务的价格指数一直呈稳定上升趋势，但程度不一，除了电讯费在1999年低于100以外，其余各项服务产品的价格指数都高于100，说明各项服务产品都存在需求大于供给的情况，只不过足程度不同罢了。其中，学杂保育费、医疗保健服务费上升的幅度较大，实际上是这些行业服务需求强烈的一种表现。当然一些服务产品价格的上升并不代表消费者真实需求的上升。例如，近年来高等学费的增加实际上是高等教育从免费制向收费制改革的结果，不一定反映真实需求的上升。但总体来看，第三产业仍然存在需求大于供给的情况。
2.传统服务产品的供给能力较强，新兴服务产品供给能力较弱。经过改革开放20多年“补课”式的发展，传统第三产业基本上不存在短缺问题，进入微利阶段，一些传统服务还出现激烈的价格竞争现象。例如传统商贸流通业已经出现明显的供给大于需求的情况，竞争十分激烈。为了生存和发展，近年来传统商贸流通业都在积极进行业态的改造，向连锁化、超级化、货仓式方向转变，反映了这些传统服务行业由于供给大于需求，开始积极创新，寻找出路的情况。另外，一些地方的公路运输、餐饮、理发、沐浴等传统服务行业也都存在相似的情况。
与之相反，我国新兴服务产品供给能力较弱。目前世界各地已经出现了许多新兴的服务产品，根据香港服务业联盟提供的资料，香港出现了许多新的服务产品。包括：(1)将现有众多服务综合而产生的新服务，例如通讯增值服务、资讯科技及多媒体服务。(2)直接从已有服务中衍生新服务，例如机构的衍生工具。(3)以新模式传送既有服务，例如互联网零售服务。(4)开发具备而未用的新资源，例如猎奇式的服务。(5)引进或研究开发新服务等。这些新兴服务产品在我国还不成熟，存在供给小于需求的情况。另外，这些服务产品与人均收入水平相关的程度并不高，从这个角度来看，实际上反映了我国服务产品创新能力较弱的问题。
3.生活服务供给基本适应需求，生产服务供需矛盾突出。近年来人们普遍感觉到日常生活服务需求基本上都能较轻易地获得，这是我国改革开放20多年来的一个成就。这些生活服务业的市场开放程度较高，企业进入和退出壁垒都较低，在目前我国投资热点不多的情况下，这些投资少、规模小的生活服务行业基本处于供给大于需求的状态。例如，一些大城市在不到一平方公里的居住小区就开设了三间超级市场，促销活动此起彼伏，市场竞争相当激烈。
但生产服务则存在供给小于需求的问题。例如，近年来物流业是我国第三产业发展的一个热点，但许多第三方物流都是国外一些跨国性大企业在消费，国内企业一般都自建物流配送网，其中一个重要的原因就是第三方物流价格太高。可见，目前我国第三方物流需求仍然属于高端需求，物流服务需要一个“贫民化”的过程来推动这一行业的发展。还有，我国一些服务产品对企业与居民实行两种价格，例如电信收费对居民和对单位的收费价格不一。也就是说，生产服务价格高于生活服务价格，也一定程度上抑制了生产服务的供给。
4.非垄断性行业的服务供给基本适应需求，垄断性行业的供需矛盾较大。近年来我国投资热点不多，在一些开放程度较高、市场准入条件较低的非垄断性服务行业，竞争激烈，供给大于需求。例如商贸流通、餐饮、居民服务业等非垄断性服务行业都存在一定程度供给大于需求的情况。
与之相反，我国许多垄断性服务行业，包括电信、铁路、航空、广播电视、金融、保险等行业的服务价格偏高，反映了这些行业存在供给小于需求的问题。实际上这些部门也有相当的供给能力，但因为垄断才维持高价格的局面。最近，“小灵通”手机在北京、上海、广州等主要城市开通，引发电讯价格集体“跳水”现象，实际上是对垄断服务业存在这一问题的反映。如果这些行业的价格下降，还会刺激更多服务需求的上升。
5.劳动密集型服务产品供给大于需求，资本密集型、技术密集型、知识密集型的服务产品供给小于需求。劳动密集型服务企业的市场进入壁垒较低，例如我国的商贸流通、餐饮、居民服务、公路运输等服务行业的劳动密集程度较高，对劳动力的素质要求相对较低。由于我国劳动力资源非常丰富，这些企业的开业、歇业、转业频繁。现实中我们能够看到这些企业的招工信息最多，工资水平非常低，人员流动大，一定程度反映了这些服务行业存在供给大于需求的情况。
相反，一些资本密集型和技术密集型的服务行业，由于市场进入壁垒较高，竞争程度相对较弱，服务价格较高，处于一种供给小于需求的状况。例如，我国房地产业属于典型的资本密集型行业。近年来，虽然宏观形势较冷，但房地产价格一直维持在较高的水平，一些地区仍然有上升的趋势。还有，基于国际互联网的信息服务是技术密集型行业，但上网费用较高，制约我国网民的增加。另外，高层次、知识密集型的教育、医疗、科技等服务价格仍然较高，反映了这些资本密集型、技术密集型、知识密集型的第三产业存在供给小于需求的矛盾。
6.淡季服务供给大于需求，旺季服务供给小于需求。第三产业一些服务产品消费具有很强的季节性，季节性的供需矛盾突出。例如运输、旅游、会展及其相关服务的季节性特别强，在旺季，交通运输、旅游宾馆饭店等服务存在较严重的供给小于需求的问题。例如，近年来我国在“五一”、“十一”黄金周期间旅游区出现的客房暴满，交通、餐馆、娱乐场所拥挤不堪，价格上扬现象就是对这一问题的反映。与之相反，在淡季一些地方的服务行业则呈现另一番萧条的景象。
二、刺激服务需求的政策取向
1.增加城乡居民的收入，提高服务消费水平。服务需求量与消费者的收入水平呈正相关关系，因此第三产业需求增长的根本点还在于发展经济，提高人民的生活水平。从长期来看，一切促进国民经济发展，提高人民生活水平的政策措施对第三产业的发展都有利。短期内，要刺激服务需求的增长可以考虑通过提高工资收入、减少个人收入所得税、开展服务消费信贷(例如教育贷款、住房按揭等)等措施，这些都直接或间接地有利于提高居民的收入水平。
2.进一步降低服务产品价格，增加服务产品消费。服务产品价格与服务需求呈负相关关系，考虑到我国部分服务产品仍然存在价格过高的问题，有必要加强对服务价格的管理与调控。(1)进一步降低垄断性服务行业的价格。(2)对一些高层次的生活服务价格进行限价管理。(3)采取措施扶持生产服务业的，降低生产服务的价格，刺激生产服务需求上升。
3.加速城市化进程，进一步提高城市人口密度，提高生活服务需求量。城市化水平与第三产业发展成正相关关系，要明确提出“城市化”而不是“城镇化”战略，调整并最终取消我国的户籍管理制度，促进人口向中小城市转移。人口转移原则是：特大城市和大城市要加强对高素质人口的集聚，中小城市加强人口数量的集聚。短期内要积极引导劳动力的跨地区流动，取消限制劳动力合理流动的有关规定，促进城市规模的迅速提高。同时，要调整城市居民的居住结构，引导居民进入社区居住，提高人口的密度，增加服务需求。
4.调整工作和休假时间，刺激生活服务需求增长。服务需求量与消费者的闲暇时间呈正相关关系，增加闲暇时间可以刺激生活服务需求的增加。长期来看，可以继续考虑缩短工作日，并全面推行职工带薪年休假制度。短期来看，我国实行四天工作制还有较大难度，而且全面推行职工带薪休假制也有一定的困难，因此可以考虑通过调整工作时间来增加人们对服务产品的消费时间。例如，实行“朝九晚五”工作制，增加农历节假日，双休日改为单叁休，延长第三产业的营业时间，或者将第一产业、第二产业与第三产业的上班时间错开等。
5.促进生产社会化和专业化程度的提高，刺激生产服务需求上升。生产的社会化、专业化程度与生产服务需求呈正相关关系。因此要支持生产向专业化方向发展，引导企业狠抓核心竞争力，逐步将隶属于企业的运输服务、信息服务、咨询服务、设计服务、营销服务等剥离成专业服务。同时，要将适宜市场化的领域而目前由“政府办”或者企业办的学校、，以及有条件的机关后勤服务设施面向社会经营，提高社会化程度。
6.支持和鼓励服务产品出口，向外拓展服务需求空间。短期内我国服务贸易逆差的局面难以改变，还会有进一步扩大的趋势，但要鼓励有条件的地区大力发展外向型第三产业，扩大服务出口。同时，要鼓励第三产业的对外直接投资，扶持具有比较优势的民族品牌服务走向世界，积极参与国际竞争，在逆境中提高第三产业的国际竞争力。目前我国第三产业在劳动密集型、资源密集型的行业存在国际比较优势，在国外工程承包及劳务输出、远洋运输服务、人造卫星发射服务、服务、民族文化、传统医疗服务等方面有一定的国际竞争力。要采取措施大力支持具有国际比较优势的第三产业发展，培育具有国际竞争力的服务企业。
三、增加服务供给的政策取向
1.进一步在资金上向第三产业倾斜，刺激服务产品生产。目前我国第三产业发展处于外延数量扩张阶段，投资与服务产品的产出有非常强的正相关关系，增加对第三产业的投入是加快发展第三产业的关键。(1)挖掘内资潜力和引进外资并重。要扩大第三产业向不同所有制开放的程度，降低服务企业，特别是民营服务企业的投资壁垒，并让其成为第三产业的投资主体。同时，各级政府要将招商引资的工作重点从第一、第二产业向第三产业扩展，特别是要抓住我国加入WTO和CEPA的新机遇，积极引进外资，发展第三产业。(2)要充分利用各种途径筹措第三产业发展资金。鼓励符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。特别是一些对第三产业发展起重要作用的大型服务企业要进行企业制度改革，优化资产，上市经营。
2.提高第三产业从业人员的素质，改善服务产品供给质量。劳动力数量、人员素质与服务产品的产出成正相关关系。目前我国在第三产业的劳动力数量供给方面不存在问题，关键是劳动力的质量，加强第三产业劳动力素质的培训非常重要。(1)长远来看，部门要在高等教育中增加第三产业相应的学科专业，培养高素质的第三产业发展人才。(2)短期来看，要加强第三产业职业教育，增强服务技能，培养适用型高级管理人才、经营人才和高技能的第三产业劳动者。(3)近期来看，要积极聘请一些有造诣的第三产业研究专家讲授服务和服务管理的基本理论和知识，以尽快适应加快发展第三产业的需要。
3.充分发挥综合要素对第三产业发展的促进作用，解放服务生产力。(1)鼓励第三产业的技术进步。第三产业的技术引进要向高层次发展，引进与消化、吸收、创新相结合，引进硬技术与引进软技术相结合。财政、税收、工商、土地、规划建设、海关等部门要制订有利于促进先进技术在第三产业中应用的扶植政策。(2)实施第三产业化战略。要充分利用我国加入WTO的有利时机，鼓励第三产业积极引进先进的技术、设施、管理方法、行业标准和服务规范，提高服务产品的科技含量，促进第三产业的现代化，带动第三产业整体水平的提高和结构升级。(3)大力开展创名牌服务活动。名牌产品不仅包括工农业产品，还包括服务产品，要引导服务生产企业创立自己的服务品牌，这不仅有利于增强消费者对非实物形态服务产品的认知能力和信任度，而且对于提高服务质量，增强服务企业的竞争力，解决我国长期以来存在服务质量不高的问题具有非常重要的现实意义。(4)进一步完善第三产业发展机制。要以“政企分开”、“政事分开”、“企事分开”为原则，加快推进适宜市场化经营的服务领域的资源配置由政府为主向市场为主转变，促进第三产业的市场化进程。将第三产业内部各行业划分为营利性机构与非营利性机构，实行分类管理。对营利性第三产业，要放宽市场准入条件，国有经济、非国有经济、外资经济实行同等待遇，营造第三产业的竞争环境。对非营利第三产业，要制定管理方法和实施细则，重点完善其价值补偿机制，促使它们在以社会效益为首要目标的前提下，提高服务效率和质量。(5)推进服务企业管理创新。深化国有服务企业的改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理的现代企业制度。要进一步放开搞活国有中小服务企业。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。采取更加灵活的方式，加大力度，加快国有中小服务企业的改革。
4.有选择、有重点地鼓励对国外服务产品的消费，增加国外服务产品供给。以加入WTO和CEPA为契机，按照我国服务业开放承诺，把竞争机制引入银行、证券、保险、铁道、民航、邮政、电信、外贸、教育、卫生、等市场化程度较低的服务行业，增大这些行业的服务供给能力。在第三产业对外开放的同时，有选择、有重点地引进一些在我国有强烈需求，但没有服务供给能力，或者国际比较劣势较明显的机和信息服务、专有权力使用费和特许费等服务，以调节国内服务需求。
主要：
1.李江帆：《第三产业经济学》，广东人民出版社1995年版。
2.李冠霖：《第三产业投入产出分析》，物价出版社2002年版。
3.李善同、华尔诚：《21世纪初的中国服务业》，经济科学出版社2002年版。
4.江小涓：《世纪之交的结构升级》，上海远东出版社1996年版。
5.白仲尧主编：《中国服务贸易方略》，社会科学文献出版社1998年版。
6.郭克莎、王延中主编：《中国产业结构变动趋势及政策研究》，经济管理出版社1999年版。
7.黄少军：《服务业与经济增长》，经济科学出版社2000年版。
8.韩生雨主编：《加快发展服务业 促进跨越式发展》，河北省发展计划委员会资料。
