地方政府如何应对国外技术壁垒

内容摘要：应对国外的技术壁垒，不仅要发挥中央政府的作用，地方政府也可以有所作为。本文以北京市为例,为地方政府提出十三条对策建议应对国外技术壁垒，比如：整合资源，形成合力；加快信息建设，建立技术壁垒的预警机制；完善技术法规体系；加强标准化体系建设；推动采用国际标准和发达国家的先进标准；加快专门人才的培养；加强技术壁垒知识的宣传、培训和普及工作；重视发挥行业协会和进出口商会的作用。

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关键词：技术壁垒　　地方政府　　北京市　　建议

　　应对国外的技术壁垒不仅涉及诸多技术问题，而且涉及行政管理问题，技术性、政策性很强。调查表明,企业在应对国外技术壁垒、开拓国际市场的过程中，迫切需要政府提供相应的帮助。?

　　应对国外的技术壁垒，不仅要发挥中央政府的作用，地方政府也可以有所作为。政府积极引导和帮助国内企业提高技术、服务和管理水平，应对和突破国外的技术壁垒，不断开拓国际市场，扩大出口贸易。?

　　一、整合资源，形成合力,成立北京市技术壁垒应对工作领导小组

　　由于技术壁垒的应对工作具有复杂性和特殊性，为应对国外技术壁垒,扩大出口贸易,协调各方力量,积极应对挑战，建议成立北京市技术壁垒应对工作领导小组及其办公室，统一组织、协调北京市的技术壁垒应对工作。?

　　领导小组由市政府主要领导担任组长,市商务局、出入境检验检疫局、质量技术监督局、改革委员会、科委、农业局、WTO事务咨询中心等部门参加。领导小组主要负责指导、组织北京市应对技术壁垒工作,研究协调产生的重大问题,确定应对工作的方针、政策、措施,开展WTO/TBT通报、咨询工作,建立有关应对工作的信息交流网和预警机制,以及宣传、培训和队伍建设等。

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　　北京市各有关部门必须通力合作，形成合力，紧贴的发展要求，充分发挥各自的技术、资源、人才优势，各司其职。充分发挥各相关部门优势，加强各部门联合，互通信息，形成合力，依据WTO有关规则加大对外谈判磋商力度，维护北京市的经济贸易利益。?

　　二、加快信息网络建设，建立技术壁垒的预警机制

　　加强通报咨询网络建设，建立国外技术壁垒信息中心和数据库,及时发布预警信息。为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供WTO/TBT、WTO/SPS通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上技术壁垒的发展动态等信息。北京市可以充分利用国家建设的信息网络，搜集对北京市出口有障碍的信息，及早公布、反馈给企业。企业利用网络的快捷方便，可以及时了解主要贸易伙伴国家的技术标准、技术政策、有关法规、标准结构等的变化动向，使企业的出口商品适应和满足国际标准或进口国的要求，避免陷入技术壁垒的陷阱。?

　　建立以预警数据库为纽带，以政府推动、市场引导、企业主体、协会参与、技术机构支撑的确实可行的预警运作机制，最大限度地减少和避免北京市产品出口遭受技术壁垒的影响，为企业“走出去”、开拓国际市场提供技术壁垒的信息支持和帮助。根据北京的产业结构特点和主要出口产品类别，跟踪、收集主要出口国家和地区发布的技术壁垒的通报，形成相应的海外市场准入信息数据库；通过对重点企业产品、产业的研究形成市场需求数据库，确定海外市场准入预警模型。?

　　三、完善技术法规体系

　　组织有关部门和大中型出口企业进行外贸产品技术法规、标准调研，摸清在对外贸易中遇到的技术壁垒，研究建立北京市技术法规和标准体系，制订一批符合WTO/TBT协定允许范围的技术标准，最大限度地保护北京市的支柱产业健康发展。同时，注意在制定地方标准和审查有关企业标准时不违反WTO/TBT的原则。?

　　加强对国外技术法规的研究，积极帮助企业参与国际贸易竞争。一是争取设立北京市专门的WTO/TBT通报咨询机构来统筹WTO/TBT的通报咨询工作；二是加速完成北京市的标准信息网络，争取政府支持，建立能动态跟踪国际标准和国外先进标准的技术标准数据库，为有关部门、企业及时传递信息，提供指导，做好服务；三是根据北京市产业特点开展专题研究，构筑起WTO/TBT协定允许的、能有效保护北京市重要工农业产品市场的贸易保护措施。?

　　四、支持行业共性技术和关键技术的研究开发

　　技术创新是应对技术壁垒的关键所在。目前单个企业是难以突破技术壁垒并掌握竞争主动权的，很多企业在技术壁垒面前付出了代价。事实告诉人们，企业技术创新越来越依赖于产业技术创新，必须发挥政府的作用。?

　　为了提高和保持优势产业在国际上的竞争优势，政府应该支持一些企业难以独立完成的具有战略意义的商业性产业技术研究开发项目。政府资助基础研究和“竞争前”技术研究开发符合国际惯例。尽管WTO限制政府补贴，但允许政府对基础性研究和“竞争前”技术研究开发的补贴。?

　　应结合北京市的重点出口行业（纺织、轻工、医保、食品土畜、机电），选择重点产品，支持行业共性技术和关键技术的研究开发。特别是，要重点扶持六大产业：信息产业；汽车产业；石化产业；装备制造业；都市型；生物工程和新医药。

　　五、加强标准化体系建设

　　要大力加强标准化知识的普及和宣传，提高社会各界特别是企业负责人和管理者的标准化意识；增强企业采用国际标准的内在动力；深入研究国际标准和国外先进标准，推动企业采用这类标准促进出口产品占领国际市场，及时向企业传递WTO成员的技术法规、标准和合格评定程序方面的信息。加强企业标准化和质量管理等技术基础工作；努力推进农业标准化和服务标准化，完善相关质量标准检测体系；重视高新技术标准化工作，促进高新技术产业发展，形成新的经济增长点；依循国际惯例和WTO/TBT协议，逐步改革标准化工作，并在清理强制性国标的基础上，从内容、覆盖范围和事先通报等方面改革强制性标准；鼓励企业参与各种国际标准化组织活动，加强与发达国家和主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作。?

　　抓紧实施技术标准战略，组建重要技术标准研究室，积极参与国家标准、国际标准制定，特别是要加快具有自主知识产权产品的标准创新制定工作，并在实战中加以应用。继续全面推进采标工作，不断提高北京市产品的采标率。?

　　六、推动企业采用国际标准和发达国家的先进标准

　　制定鼓励政策，推动企业采用国际标准。加强采用和推广普及国际标准和技术引进工作。以扩大出口为目标，加大采标工作力度。一是编制采标工作计划；二是做好国际标准和国外先进标准的分析和研究，为企业采标提供服务；三是积极研究国外市场准入条件和程序，找出北京市的重点产品、支柱产业与国际同类产品标准和质量水平上的差距，提出企业产品采标的方向和重点。

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　　鼓励企业积极采用条码技术，使产品顺利进入市场。条码技术具有输入速度快、准确性高、技术和设备简单、容易推广等优点，很快被推广到世界各国。条码已成为产品的“身份证”，是产品进入国际市场的共同语言。有关部门要组织条码知识的宣传、培训；要为申办条码企业提供咨询服务。?

　　七、积极开展质量体系认证工作

　　为加速与国际惯例接轨，积极引导和帮助北京市重点产品、出口产品、名优产品的生产大力采用ISO9000族、ISO14000族质量管理、环境保护国际标准，积极开展产品质量认证和质量体系认证，提高企业的管理水平和产品质量，增强企业的整体素质和产品在市场上的竞争能力，使更多产品获得顺利走向国际市场的通行证，以减少贸易摩擦和消除技术壁垒的影响。?

　　深入开展质量兴市、质量兴业、质量兴企工作，推进名牌战略的实施。积极向国家推荐名牌产品，并在技术产业、优势产业中开展名牌产品的评价工作，促进企业实施名牌战略，增强产品在国内外市场的竞争力。同时，重视中小企业，尤其是乡镇、民营企业的质量工作，解决中小企业有标不依、无标生产的状况。?

　　八、加大科技投入，健全质量检验监督体系，确保出口产品质量

　　加强重点实验室建设，包括转基因、毒理、电器等检测手段，抓好重点实验室、区域实验室、常规实验室的建设，逐步形成布局合理的检验检疫实验室，提高重点实验室的检测水平，使之在全国乃至国际具有权威性和先进性；重点围绕突破国外技术壁垒，加强检测技术法规和标准、快速检测诊断方法的研究。?

　　九、推进农业标准化建设，全面提高出口农产品质量安全水平?

　　打破国外技术壁垒，促进和扩大农产品出口，最根本是要靠推进农业标准化建设，全面提高农产品质量安全水平。为此，一是突出抓好农产品产品标准体系建设，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产等出口优势产品，依据国家标准和国际标准，制订并颁布实施农产品质量标准和技术规范，建立涵盖农、林、牧、渔等诸多领域，覆盖生产、加工、储运多环节的农业标准体系。同时，强化动植物疫病防治体系建设，建立无规定动物疫病区，形成重大疫病快速测报和扑灭机制。二是从源头抓起，把生产、加工和出口等各个环节全部纳入标准化控制。加快实现种养规模由小到大，基地建设由分散到集中，疫病防治由各自为战到形成体系的转变。三是健全农产品质量检验检测体系，重点加强各级质检机构建设，完备一批区域性质检机构，各区县都建立农产品质量检验监测站。?

　　建议市财政应拿出专门资金用于农产品质量标准体系建设，农业部门要积极推进农业标准化体系建设，畜牧部门应加快无规定动物疫病区建设步伐，按照国际标准组织农牧业生产和农畜产品加工，商务局、商品检验检疫等部门积极引导农畜产品出口生产加工企业开展国际标准质量认证和出口注册登记，让更多的企业拿到进入国际市场的“通行证”。各区县要参照国际标准，突出区域特色，制定一系列具有当地特点又生产上急需的生产技术规范。同时强化农业技术推广服务体系、信息咨询服务体系和出口营销服务体系建设，认真研究国际农畜产品市场行情，主动为农民和企业提供及时、准确的产品技术标准和科技信息。?

　　加快建立和完善绿色食品技术标准、认证和检测体系。对农产品的生产和销售实施全程管理及检测，确保绿色食品的标准和质量，积极促成农产品向规范化、标准化、法制化方向，打通农产品的“绿色通道”。积极研发生产绿色食品和有机食品，加强绿色食品认证管理和质量监督检测体系发展，以突破加入世贸组织后面临的“绿色壁垒”，努力提升北京市农产品的国际竞争力。?

　　十、完善首都创新服务体系

　　建立有利于科技创新的技术标准体系、知识产权评估体系和创新型中小企业服务体系。鼓励发展技术服务、信息咨询、人才培训、、审计、评估、等中介服务。

　　加强重大技术供需信息库及科教信息网络等基础设施建设，健全北京市中介服务体系，扩大现有技术市场的综合服务能力与范围，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。建立公平竞争的中介服务市场秩序，引导中介机构向市场化、专业化和国际化方向发展。特别是，为高新技术产品出口企业、软件出口企业建立全球信息发布系统和提供企业进行国际交流的渠道和合作网络，为企业进入国际市场架起一条高效率、高速度和高质量的信息桥梁。?

　　十一、加快专门人才的培养

　　世界贸易组织经过多年的发展，在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系，不少规则涉及大量复杂的法律问题，专业性也很强。目前世界贸易组织正在酝酿的新一轮谈判，涉及领域由货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施等扩展到与全球化有关的广泛商务领域。要采取多种形式，尽快培养大批熟悉世贸规则、精通外语、能够参与贸易争端解决的专门人才。?

　　要整合北京市资源和力量，培养应对技术壁垒的翻译、研究、推广应用等方面的专业人才。采取集中统一培训和条块分散培养相结合的方法，在实践中不断进行锤炼，努力造就一批适应形势发展需要的高层次、复合型的技术壁垒应对工作各类专门人才。北京市各系统、各行业都要抓紧人才储备，建立专门的人才库。?

　　十二、加强技术壁垒知识的宣传、培训和普及工作

　　加强技术壁垒有关知识的信息提供、宣传、、培训工作。由于没有统一管理的机构，国内没有汇编从中央到地方的全部技术法规的权威性出版物，更没有能够随时反映法规修订最新信息的刊物。因此，既不能据以有效地保护本国市场，又不能提供国内企业有关法规作为实际工作的依据。因此，信息提供工作急待加强。同时，即使是现有的有关研究成果与结论，往往也只在研究机构和相关行政部门之间传递，企业对国外贸易技术壁垒状况缺乏必要的了解和知识，因此宣传、教育和培训工作急待开展，将科研成果转化为现实生产力。?

　　十三、重视发挥行业协会和进出口商会的作用

　　为应对国外技术壁垒，在提高企业竞争力与改善政府职能的同时，必须充分发挥专业性行业协会的作用与职能，即立足于国际市场，针对各行业的生产规模、供求关系、价格水平、创新能力、技术标准、产品结构等一系列情况进行研究和对外交流，建立良好的贸易预警机制，及时向企业和有关政府部门提供国内外市场的动态数据和分析报告，为企业的生产经营提供决策依据，协助政府在WTO规则范围内与其他成员协商解决各种贸易争端。比如，行业协会、进出口商会可以组织制定和执行行业标准、认证以及检验检疫，参与解决国际贸易争端，从而维护行业利益，保护国内市场和有关产业发展。

　　北京市政府是一个强势政府，要支持建立行业协会，并积极引导行业协会和进出口商会承担起保护企业的职责，一旦企业受到冲击，要积极向有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等步骤，形成一个利用技术壁垒进行行业和产品保护的快速反应机制。要按照市场经济的要求进行整顿，发挥其为市场经济活动服务的作用，使其成为企业之间、企业与科研单位间的纽带和桥梁。