民间投资城市基础设施的进展
内容摘要：无论东部地区还是中西部地区，民间投资城市基础设施已经形成潮流，而且有日益汹涌之势。有限政府如浙江，走出了一条主要通过市场机制建设城市的路子。强势政府如上海，也已开始重视国内民间资本的力量。成都市的改革开放意识和措施，可以作为中西部地区的借鉴。
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关键词：基础设施 民间投资 城市
“十五”以来，从层面到层面，都为民营经济和民间资本提供了越来越宽松的宏观环境。2001年12月原国家计委发布的两个文件（一是《关于促进和引导民间投资的若干意见》，二是国务院办公厅转发的《“十五”期间加快服务业若干政策措施的意见》），2002年12月建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，对于民间投资城市基础设施起到了相当大的推动作用。?
寸草报春晖。无论东部地区还是中西部地区，民间投资城市基础服务已经形成潮流，而且有日益汹涌之势。?
一、有限政府的作为：浙江以民间资本为主
改革开放以来，浙江省发挥民间投资优势，走出了一条主要通过市场机制建设城市的路子，走在全国前列。在政府投入较少的情况下，一座座化的城市、一个个崭新的小城镇在崛起。?
在全省已建的83个特色园区中，约2/3的投资来自民间。总投资额达100多亿元的5个高教园区中，各种民间资本和市场化运作投入占83%以上。2003年以前的5年里，温州市完成基础建设投资137亿元，其中100亿元来自民间资本；近年来旧城改造投入80亿元，大部分是利用民间投资（含国外）来解决。绍兴市近几年共投入180亿元完成了城市广场、污水处理工程、城市门户改造等城市建设，其中政府财政性资金投入仅占10%。台州市路桥区自1994年建区之后，城区面积从3.5平方公里扩大到13平方公里，城建投资的85%由民间资本完成。?
在这样一个雄浑的背景之下，2003年在慈溪奠基的杭州湾跨海大桥成为一个标志性的建筑；它不仅是世界上最长（全长36公里）的跨海大桥，也不仅是国内投资最高（118亿元）的大桥，而且是第一个由民间资本控股（5家民营占股50.26%）的国家重点工程。?
浙江省作为发展民营经济的先行者，为民间投资基础服务提供了很多教益。?
(一)从工业推动、商贸带动到产业化投资
工业化是经济结构的时间调整或纵向调整，城市化是经济结构的空间调整或横向调整，两者本来就是密切相关的。浙江省依靠农民走工业化的道路，也同时推动了很多小城镇的兴起，第一座农民城市——苍南龙港镇的脱颖而出，就是一个很好的例证。这个小渔村在十几年的时间里，一方面发展出一大批民营工业企业，另一方面依靠民间投入建起了15万人的新城。?
浙江民间投资通过商贸带动城市化，在全国具有典型性。义乌、柯桥等城镇的迅速扩展，都是与当地集贸市场规模日益扩大，组织形式、交易手段、市场功能日益创新，从量的扩张到质的提高分不开的。商贸有力地带动了区域工业的发展，带动了人口的聚集，带动了第三产业的发育和深化，加快了城市发展的步伐。?
无论工业推动还是商贸带动，民间投资基础领域还只能算作是初级形态，是农民和民营企业为了解决自身需求而进行的必然的、被动的投资活动。待到民间资本壮大到一定程度，就出现了规模化、专业化、产业化地投资于城市基础设施的高级形态，不管其初衷是出于资本增值目的还是出于广告效应、公益光彩等其他考虑，总之已经进入到自由的、主动的投资阶段。?
杭州锦江集团通过联营，投资4.8亿元建成6个热电厂，并追加10亿元把其中一座改造为垃圾焚烧发电厂，这是以城市供热为主线的产业化投资。宋城集团投资35亿元兴建“杭州世界休闲博览园”，万向集团投资8亿元开发“千岛湖景区”，开元集团投资3亿元拟建淳安县的“半岛景区”，这些是以旅游、园林为目标的规模化投资。温州企业家张朝荣以每年800万元的价格买下湖北十堰市公交总公司18年的经营权；2002年8月出资1.26亿元在新组成的东航武汉公司中占有18%股份的均瑶集团，2004年1月又斥资6亿元（经民航总局批准）购买宜昌机场；这些都是浙江民间资本跨省进行战略投资的大手笔。
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浙江省有堪称雄厚的民间资本，浙江人有“宁为鸡口不为牛后”的老板心态和不局限一隅的宽阔目光。只要假以时日，以创业精神造就了欧洲新一代华侨的浙江人，将会在全国的城市建设中大放异彩。事实上，东阳的广厦集团就以“造城运动”为己任，从单一的土建承包向市政、水电、路桥发展，向医疗、旅游、领域进军，不仅正在“造”余杭的天都城（占地6579亩），而且还西进重庆“造”广厦城（占地1050亩）。?
（二）政府主导，市场运作
浙江民营企业虽然已经获得长足发展，但大多数的规模和投资能力仍然不大。浙江省因势利导，提出“政府主导，市场运作”的方针，一方面放宽准入限制，另一方面为民间资本投入基础设施产业创造了较为宽松的体制和政策环境。不要小看了这个八字方针，各级政府中有许多就是删掉了中间那个逗号，结果政府与民间资本的关系面目全非，变成了“政府圈钱，为我所用”。
政府依循市场经济规则去主导，表现在以下几个方面。
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一是政府资金搭台，民间资本唱戏。政府不是不出钱，而是相信民间投资的效率效益更高，因此把工程项目交给民间资本去运作；而民间资本看中的是政府资本背后的政府信誉和行政手段，能够更好地解决征地拆迁、环境保护、劳动保障等牵涉到审批的事宜。以杭州湾跨海大桥为例，宁波交通投资公司等几家政府的企业占股49.74%，宋城集团等17家民营企业占股50.26%，政府真的再也出不起0.5个百分点的资本金了吗？显然不是，而是希望以民间资本为主唱好这台大戏。宁波交通投资公司在甬金高速公路宁波段2.3亿美元的总投资中，以10%的股份吸引其他90%资金入股；在宁波绕城高速公路36亿元总投资中，以20%的股份引入其他80%股份。正因为政府在城建投资中早就形成了这样的模式，所以在国家级的大型工程上也没有更多争议。?
二是以财政补贴方式降低项目风险，吸引民间投资。例如温州对于东庄垃圾发电厂，以调拨土地和补贴少量垃圾处理费用等方式，吸引民营的伟民集团投资9000万元，建起3.6万千瓦的垃圾焚烧发电厂，每天可“吃”进垃圾160吨。浙江省在全国率先运用财政贴息政策，对建设项目银行贷款给予贴息补助，把众多民间资本引向基础设施投资。从1998年到2000年的3年间，全省共安排贴息25.2亿元，直接带动银行贷款500亿元，民间投资数百亿元。?
三是政府为政策变更付费，信守对民间资本的承诺。例如，宁波市的大
