服务价格将继续稳步上行
内容摘要：2004年上半年，服务价格总体水平稳步小幅上涨，各服务项目价格走势差异较大，服务价格涨幅高于城市。居民收入增长、消费结构升级的需求拉动和能源等产品价格上涨的成本推动是引起价格上涨的主要原因。目前服务价格变动仍属正常现象，政府不宜过多干预，但对政府所管理的服务价格调整应把握节奏和力度。控制农村价格上涨过快，确保农民增收成果应是近期各级政府关注的重点。从中长期看，应加快推进和完善垄断性服务行业的改革，放宽市场准入，引入竞争机制，以竞争和规制促进服务业的健康。
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关键词：服务 价格 形势
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2004年上半年，在居民消费价格指数（CPI）持续上涨中，服务项目价格总体保持小幅上涨，成为除粮食以外拉动CPI总水平上涨的主要因素。?
一、上半年服务（本报告所指服务指居民消费价格指数（CPI）统计中的服务项目，主要包括衣着加工服务、家庭服务及加工维修服务、医疗保健服务、个人服务、市区公共、城市间交通、通信服务、学杂托幼费、文娱费、旅行社收费、租房等服务项目。）
价格变动的主要特征
上半年服务消费价格继续稳步增长。1~6月，CPI同比涨幅为3.6%，其中服务价格上涨2.0%，拉动价格总水平上涨0.47个百分点。
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具体分析，上半年服务消费价格呈现以下特征。?
（一）服务项目价格继续稳步上涨
从各月服务价格同比变动看，1月份涨幅最高，为2.9%，2月份涨幅回落至1.4%，3~5月逐月小幅上涨，依次为1.8%、2.0%和2.2%，6月份涨幅略有回落，上涨1.8%。1~6月服务价格同比累计上涨2.0%。从环比指数看，服务价格小幅波动。2、3月份分别较上月降低0.74%和0.2%，4、5月份分别比上月上涨0.4%和0.1%（见图1）。?
图1 2004年1~6月各月全国服务价格指数
资料来源：根据国家统计局提供数据绘制。
（二）医疗保健、城市间交通、学杂托幼费、文娱费和租房价格涨幅较大?
服务项目中，价格涨幅最大的是医疗保健服务价格，上半年同比累计上涨6.6%，其次是文娱费，同比上涨4.2%，其中城市上涨4.6%，农村1.4%。租房、学杂托幼费、城市间交通、个人服务、家庭服务及加工维修服务、市区公共交通和衣着加工服务等，同比分别上涨3.1%、2.8%、2.3%、1.9%、1.5%、1.0%和0.3%。2004年上半年服务价格中跌幅最大的是旅行社收费，同比下降1.4%；此外，通信服务和宾馆住宿服务价格分别比上年同期下降0.3%和0.3%（见表1）。?
（三）农村服务价格涨幅总体高于城市
表1 2004年1~6月全国各服务项目价格指数
资料来源：根据国家统计局城调队提供数据整理。
上半年，农村服务价格涨幅总体仍高于城市。1~6月，城市服务价格上涨1.6%，农村上涨2.8%，幅差为1.2个百分点，低于2003年二者幅差2.1%的水平。从具体项目看，农村涨幅明显高于城市的服务项目主要包括医疗保健服务、城市间交通、家庭服务及加工维修服务、通信服务和个人服务等，其中，农村医疗保健服务和城市间交通服务价格涨幅达到8.1%和3.6%，分别高出城市3.1个百分点和2.7个百分点。而城市的文娱费和宾馆住宿价格涨幅比农村高3.2和2.3个百分点，其余服务项目城乡价格涨幅基本持平（见图2、图3）。?
图2 2004年上半年城乡服务价格同比指数变动
资料来源：根据国家统计局提供数据绘制。
图3 2004年上半年城乡各服务项目价格同比指数比较
资料来源：根据国家统计局提供数据绘制。
二、服务项目价格上涨的原因分析
（一）服务消费需求增长是拉动价格上涨的主导力量
1.城乡居民收入增长促进了服务消费需求的增长?
上半年，城镇居民人均可支配收入4815元，同比增长11.9%，扣除价格因素，实际增长8.7%，增幅比2003年同期提高0.3个百分点。农村居民人均现金收入1345元，同比增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，同比加快8.4个百分点，是1997年以来增收形势最好的一年。随着城乡居民收入的快速增长，消费性支出随之快速增长。?
2.消费结构升级带动新的服务消费需求?
随着居民消费结构升级，城市消费结构向发展型、享受型消费发展，这一方面表现为居民外出、在外就餐和文化娱乐消费等传统服务消费大幅增长，服务性消费在总体消费支出中所占比重提高。一季度娱乐文化服务消费分别占城镇居民消费性支出和农村居民生活消费现金支出的13.5%和15.2%，仅次于食品消费所占比重，位居第二。另一方面是对服务质量、档次和服务内容提出更新更高的要求。以交通服务为例，2004年1～5月，客运量同比增加17.5％，其中民航增长59.3%，而同期水运仅增长7.6％，这种消费的结构性变化在一定程度上也推动了服务价格的上涨。?
（二）能源原材料价格上涨从成本方面推动服务价格上涨
受国际市场原油价格高涨和国内煤炭、电力等能源供应紧张的影响，上半年能源价格呈大幅上升趋势，部分地区相继调高了燃料和水、电价格。2004年1~5月，居民用水、电、燃料等价格涨幅较大，各月同比涨幅分别为2.8%、3.0%、3.2%、4.9%和6.6%。目前，这类生活消费品价格变动主要以政府指导价或政府定价为主，由于能源价格大幅上涨，地方政府相应加大了对这类产品的价格调整力度。水、电、燃料价格上涨必然导致相关服务项目成本提高，一定程度上推动相关服务项目价格上涨。?
（三）多种因素导致服务价格涨幅高于城市
1.城乡消费结构的差异?
首先，与城市居民相比，农村居民服务性消费构成中用于医疗保健和服务的支出占消费支出比重相对较高，而2004年上半年医疗保健服务是城乡服务项目中价格涨幅最大的一项，其中农村涨幅达8.1%，高出城市3.1个百分点，这无疑加剧了城乡服务价格幅差。?
其次，随着农民进城务工人数快速增长，农民对城市间服务需求大幅增加，与此同时，对铁路、公路甚至航空交通服务需求也随之增加，交通工具升级必然导致农村居民的城市间交通服务价格上涨，而同期城市居民交通消费则相对稳定，价格变化不大。?
2.政策性因素是导致农村部分服务价格涨幅高于城市的重要原因?
以城乡幅差最大的医疗保健服务为例，近年来国家加强了对医疗、教育等垄断行业的改革，改革的进程是先城市后农村。但是，由于国家对农村的医疗的投入明显不足，农村医疗服务短缺和农村医疗机构经费不足的矛盾没有明显缓解。在这种情况下，处于一定垄断地位的医疗部门便通过提高价格或费率的方式解决缺口或作为提高收入的手段。由于政府无法弥补其经费缺口，在某种程度上采取默许甚至纵容的态度，致使农村医疗服务价格在国家三令五申要求控制费用过快增长的情况下非但没有下降，反而呈刚性快速上涨。?
图4 2004年1~5月城乡水电燃料价格指数变动比较
资料来源：根据国家统计局提供数据绘制。
此外，在政府定价或政府调控价的项目中，对服务成本有重要影响的能源价格，像水、电、燃料等同期农村涨幅超过城市（如图4所示），推动农村服务价格涨幅超过城市。同样还有通信服务价格，2004年上半年城市居民通信服务价格下降0.7个百分点，而农村居民的通信服务价格不仅没有降低，反而上涨0.9个百分点，城乡居民通信服务价格的幅差达到1.6个百分点。?
3.农村消费价格基数相对较低?
从价格运行的看，改革开放以来多数年份农村居民消费价格涨幅低于城市，相当部分商品和服务价格的绝对值低于城市，致使农村消费价格基数相对较低。与1985年相比，2003年农村和城市居民消费价格总水平分别上涨了2.2倍和2.6倍。随着近年来城乡一体化进程的加快，长期以来价格水平低于城市的商品和服务价格必然出现加速上涨的过程。?
（四）造成各服务项目价格走势不同的原因各异
医疗保健服务：医疗保健服务价格上涨较快主要有三方面原因：一是随着居民生活水平的提高，越来越关注身体的健康，对平时医疗保健服务需求增加较快；二是2003年春夏“非典”疫情爆发的严重后果进一步唤起了城乡居民的卫生保健意识；三是城乡医疗制度的改革不同步，农村医疗保健服务价格大幅快速上涨对全国医疗保健服务价格有较大的拉动作用。?
文娱费：2004年上半年文娱费上涨较快，同比增长达到4.2%，其中城市上涨4.6%，农村上涨1.4%，总体涨幅仅次于医疗保健服务价格涨幅，位居服务项目价格涨幅第二。文娱费上涨主要是由城市文娱消费价格较快上涨拉动的。城市居民对文娱消费需求的增长快于农村，一方面表现为用于文娱消费的支出增加较快，另一方面表现为对文娱服务的质量、档次、形式和内容都提出了更高的要求。?
通信服务：行业内竞争是导致此轮通信服务价格下降的主要原因。今年上半年，全国6大电信运营商各级电信通过短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案进行促销，扩大市场份额，导致城市电信服务价格下降0.7个百分点，全国下降0.3个百分点。
三、下半年服务市场和价格预测及政策建议
（一）服务市场形势预测?
从2004年上半年我国国民的运行情况和趋势看，2004年全年我国宏观经济形势将继续向好，服务消费需求将继续增长，影响服务供给的政策性因素依然存在，服务供给在年内难以大幅度增加。预计服务价格总体水平将继续稳步上涨，影响各服务项目价格走势的原因各异。?
1.服务消费市场需求仍将继续保持较快增长?
首先，城乡居民收入将保持较快增长。2004年上半年我国GDP实现9.7%的增长率，预计全年将达9%左右，超过年初确定的7%的增长目标。经济的快速增长必将带来城乡居民收入的快速增长，特别是随着今年以来政府着力解决三农问题的一系列政策效果显现，农民收入将进一步提高。根据国家统计局公布数据显示，仅上半年，农民的税费负担人均下降了4.3元，下降的幅度是27.2%，转移性收入达到67元，增长了15.2%。与此同时，粮食价格的大幅度上涨和粮食产量的增加，将使农民出售农产品的收入有较大幅度增长。其次，消费结构升级，居民对服务提出了更高的要求。第三，城镇化进程加快加速了服务消费需求增长。截止2003年底，我国城镇化率已达到40.53%，如果2004年我国城镇化率提高1.5个百分点，就有将近800万农村人口流向城镇，这意味着城市间交通、市区交通、通信、租房等服务消费需求的增加。总体而言，服务需求将保持较快增长。?
2.衣着加工、家庭服务及维修服务、个人服务等生活服务价格涨幅趋稳?
衣着加工、家庭服务及加工维修服务、个人服务等居民生活服务领域市场竞争比较充分，考虑到推动服务成本上涨的因素仍然存在，预计下半年生活服务价格仍将稳步上涨。在消费结构升级和调整中，一方面消费者对服务产品的品质要求提高，另一方面，服务企业迫于市场竞争的压力，不断改善服务质量和进行服务创新，二者综合作用在一定程度上将导致相关服务价格上涨。
3.医疗保健服务、交通、通信、文娱、学杂托幼等服务价格大幅上涨的可能较小?
为确保实现全年价格的调控目标，国家发展和改革委员会4月23日发出通知，要求各级价格部门严格控制出台涨价项目。通知规定，从第二季度起，各省（自治区、直辖市）居民消费价格涨幅月环比超过（含达到）1％或者同比累计连续三个月超过（含达到）4％时，该省（自治区、直辖市）应暂时停止出台提价项目3个月。由于医疗保健、交通、通信、文娱、学杂托幼等服务项目的价格属于国家定价或国家指导价的范围，按此规定，下半年，没有突破该价格控制限的地方相关服务项目才有调整价格的可能，国家对价格宏观调控的加强，决定相关服务项目的价格大幅上涨的可能性较小。?
4.通信服务的价格走势在很大程度上取决于政策实施的力度和效果?
针对上半年通信服务市场价格竞争的情况，信息产业部和国家发展与改革委员会联合向六大电信运营商下发《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》，对电信资费实施更为严厉的管制。文件明确要求，未经审批或备案的电信资费调整方案，各级电信企业不得宣传和实施。此次重点监管的资费包括本地固定电话基本月租费和通话费，移动电话基本月租费、通话费、漫游费和国内长途，国际及港澳台电话通话费等。根据通知，从7月1日起，各级电信企业凡涉及以上三类情况的短期促销、资费套餐、大客户优惠、用户积分、手机租赁等资费方案，在报批备案时同时提供所属集团公司的书面批准，否则，电信管理部门和物价部门将不予受理。这就意味着各级电信企业在资费定价的自主性上受到更多的限制，电信服务价格在近期内进一步下降的可能性较小。?
（二）主要结论和政策建议
总体来看，在我国现有的服务制度安排下，上半年我国服务价格上涨是居民消费结构调整过程中的正常现象，加之能源价格上涨的成本推动作用，部分服务价格上涨幅度较大属于正常的市场反应，因此，政府不需要对服务价格进行过多干预。?
第一，目前服务价格变动属正常现象，政府不宜过多干预，对政府控制管理的服务价格调整应把握节奏和力度。对企业经营中客观存在的竞争行为，特别是竞争中的价格波动，政府不宜过多干预，特别要减少对企业市场行为的行政性干预，因为一方面价格变动仍属正常范围，尚未对居民消费产生很大影响；另一方面，竞争的最终受益者是广大消费者。?
第二，控制农村价格过快上涨，确保农民增收成果。虽然近期农村居民消费价格涨幅高于城市具有一定的必然性，但农村消费价格上涨过快会抵消中央为减轻农民负担采取的各项调控措施的实际效果，甚至给部分低收入农民的实际生活带来实际困难。在控制农村服务价格上涨过快的措施上，要进一步加快农村交通、通信、电力等基础设施建设，规范农村教育、医疗、电力等重大商品和服务项目的定价行为，尽快建立健全农村低保制度，确保低收入农民的日常生活得到基本保障。?
第三，从中长期看，仍要着力解决服务业存在的深层次问题，加快推进和完善垄断性服务行业的改革。除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，都要放宽市场准入，引入竞争机制，准许新的市场主体特别是非国有市场主体进入，参与市场竞争，以利于提高效率，改善服务，以竞争和规制促进服务业的健康发展。
