济南市民营旅游经济发展中的问题及对策
摘要：济南市民营经过近几年的，取得了较快的发展，但是在其发展的过程中无论是宏观还是微观方面还存在较多的制约因素。文章将深入分析这些因素，针对这些制约因素提出相应的对策，希望对济南市民营旅游经济的发展有所裨益。
关键词：民营旅游经济；问题；对策
“十五”时期，济南市民营经济实现了较快发展，各项主要经济指标比“九五”期间有了很大提高。特别是近几年来，民营经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃市场、扩大就业、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用，成为促进社会生产力发展的重要力量，对全市经济社会发展做出了重要贡献。民营旅游经济作为民营经济的重要组成部分，近年来也取得了可喜的成绩，对济南市经济和社会发展功不可没。但是民营旅游经济在发展过程中也存在一些问题，阻碍了其迅速发展。本文将对济南市民营旅游经济的现状、存在的问题进行深入分析，并找出相应的对策。
一、济南市民营旅游经济发展的意义
民营旅游经济的发展对济南市经济、社会的发展产生了重要的积极影响，具有重要意义：
（一）国民经济特别是旅游经济的重要组成部分
旅游经济是国民经济中的重要组成部分。特别是近几年来，济南市民营旅游经济获得了较快发展，在旅游接待人数、旅游总收入方面，民营旅游经济占济南旅游经济的半壁江山，成为旅游经济中比较活跃的重要组成部分。
（二）财政收入的重要来源
财政收入的主要来源为税收，旅游经济隶属于纳税大户的第三产业，民营旅游经济是旅游经济的重要组成部分。据不完全统计，济南市民营旅游纳税比例逐年上升，已成为济南市财政收入的重要来源。
（三）增加就业的重要渠道
旅游作为劳动密集型产业，吸纳劳动力是其重要职能。根据国际经验，旅游行业每增加一个就业岗位，可以带动相关产业增加五个就业岗位。据不完全统计，济南市民营旅游企业现有直接从业人员近万人，极大地缓解了济南市的就业压力。
二、济南市民营旅游经济现状
（一）民营旅游企业数量、比例大幅增加
目前，济南市星级酒店共有75家，其中民营星级酒店15家，占20％；国际、国内旅行社共有196家，其中民营旅行社达到80％以上；旅游景区有54家，民营景区达到现在达到18家，占33％。
（二）旅游收入、接待人数快速增长
2006年全市接待旅游者1720.6万人次，比去年增长17.6%，实现旅游总收入146.3亿元，比去年增长19.9%，其中，接待入境旅游者13.6万人次，比去年增长13.1%，实现旅游外汇收入5317.9万美元，比去年27.9%，其中民营旅游企业接待旅游者数量接近总人数约20％，实现旅游收入接近25％，实现快速双增长。
（三）民营旅游企业规模增大
现在济南的民营旅游企业从资金投入、从业人员、市场份额来看，虽然没有达到旅游企业集团和大型企业规模，但是都比以往有了较大提高，表现出良好的发展势头。
（四）从业人员数量、素质有所提高
从从业人员来看，大批专业人员及高校毕业生充实到民营旅游企业中，提升了从业人员素质，为民营旅游企业的发展奠定了良好的基础。
（五）管理水平有所提高
多数民营企业注重公司治理结构的改善，重视规范化发展，加强了组织结构、规章制度和建设。
三、济南市民营旅游经济存在的问题
济南市民营旅游经济近年来虽然取得较快的进步，但是在其发展过程中还存在不少问题，严重制约和阻碍了济南市民营旅游经济的发展，具体问题如下：
（一）在整个旅游经济中的比例不高
民营旅游经济近几年虽有发展，但是从总体来看，济南市民营旅游经济在整个旅游经济中比例过低，尚未达到经济发达城市水平，甚至落后于烟台、莱芜等兄弟城市，没有发挥出民营旅游经济活跃、灵活的优势，是旅游经济和国民经济的损失。
（二）外部环境有待于进一步改善
从外部环境来看：一是思想解放程度不够、观念转变慢，没有形成发展民营旅游经济的良好氛围；二是在政策上故步自封，未能有针对性地出台能刺激民营旅游经济发展的良好政策；三是有些政府部门仍然存在办事效率低下，服务不到位的问题，“脸难看，事难办”的机关作风仍然存在；四是社会化服务体系建设仍然远远不能满足民营经济快速发展的要求。
（三）企业实力有待增强
济南市民营旅游经济总体投资规模小，产业层次不高，特色不明显；民营旅游企业整体实力不强，缺少有核心竞争力的大企业、大集团，名牌龙头企业更少。同时，民营旅游企业管理水平不高，资本积累缓慢、经营者素质亟待提高，各类专业人才匮乏，制约了民营经济发展。
（四）企业融资困难
人们一直受“投资少、见效快”观念的影响，认为旅游企业所需资金数额较少。实际上，除旅行社外，旅游景区和高级旅游饭店所需资金数额较大。多数民营企业自身实力有限，需要借助外来资本实现自身的发展。但是民营企业自身经营条件所限，融资渠道受限，银行对贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题。民营旅游企业普遍存在融资难、贷款难、担保难，绝大多数企业很难从银行获得信贷支持，制约企业发展。
（五）高素质人力资源匮乏
企业的发展离不开人才，高素质人才是旅游企业成功的基础。经过调查，济南市民营旅游企业虽然每年都有大中专毕业生加入。但是由于就业观念、薪金待遇、发展空间等因素的影响，毕业生数量较少。另外，已经就业的大中专毕业生安心在民营旅游企业长期就业的比例也很低，人员流动性较强，致使很多民营旅游企业为招聘员工大费心思，也严重影响了企业的正常经营。
（六）企业改制工作进展缓慢
济南市旅游企业改制工作早已启动，部分旅行社已完成改制工作，但是旅游饭店、旅游运输公司的改制工作进展不快。
济南市民营经济经过“十五”时期的迅速发展，具备了加速突破的条件。济南化进程的加快，必将为新一轮民营旅游经济发展提供更大的发展空间。要把握发展机遇，充分发挥优势，创造条件，使济南市民营旅游经济实现更快更好地发展。
（一）解放思想、更新观念
党的“十六”大提出了“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济发展。”
2005年，国务院又颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济带来一个新的发展机遇。
济南市也相继出台了配套政策和措施，形成了较完整的促进非公有制经济发展政策支持体系。另外，济南市成立了民营经济发展局，主要负责民营经济的管理、指导和服务工作，这体现了政府对民营经济的重视，也必将促进民营经济及民营旅游经济的发展。《济南市旅游业管理条例（修订草案）》提请济南市第十三届人大常委会第二十七次会议审议。根据修订草案规定，济南市政府有望设立旅游发展专项资金，用于旅游宣传促销、旅游规划编制等方面的工作。2006年，济南市财政安排了1000万元的旅游业专项资金用于促进民营旅游经济的发展。
（二）加大招商引资和改制力度
政府要出台更富有成效的相关政策，引导鼓励在旅游行业投资创业，壮大民营旅游经济总量，努力形成济南市公有制经济与非公有制旅游经济的协调发展，各类资本相互融合，多种所有制经济协调发展的经济新格局，促进全市经济快速健康发展。
鼓励一切符合条件的法人、人和非公有制经济组织在济南市投资旅游业，切实做到能支持的最大限度地支持，能变通的最大限度地变通，能简化的最大限度地简化，能保护的最大限度地保护。
引导有条件的民营积极参与国有企业改革，推进投资主体多元化；利用全市民营经济发展专项资金对经济效益好，发展前景广阔的旅游项目和旅游企业进行重点扶持，使他们真正成为新的增长点和财政收入的重要增长源。扩大民营旅游经济总量，当前重要的工作是加大招商引资力度，通过吸引省内外和国内外资金来济南投资旅游业，增强民营旅游经济的实力，提高民营旅游经济的水平。
另外，加快国有旅游企业改制步伐，是增加民营旅游经济在整个旅游经济中比例的良好举措。
（三）改善民营旅游经济的外部环境
按照“加快经济发展、优化服务环境”的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，以发展观为统领，全面落实国务院《若干意见》，坚持“平等、政策公平、保障、放手发展”的方针，提升政府服务功能，进一步完善政策措施。
旅游管理部门要制定出台鼓励支持发展非公有制旅游经济的具有可操作性实施办法，加强宣传，努力形成关心、支持民营旅游经济发展，尊重保护民营旅游企业经营者和从业人员的舆论氛围。政府相关部门要借鉴民营旅游经济发达地区的经验，制定促进民营旅游经济发展的政策，增强服务意识，提高办事效率。
（四）拓宽民营旅游企业融资渠道和提高融资效率
政府要通过政策导向提供对民营旅游企业的资金支持功能；通过构建多层次民营旅游企业融资体系，除了银行融资方式，也要逐步培育风险投资基金、创业投资公司、私人股本基金、担保公司等多种主体满足中小企业发展需要；鼓励中小板上市及创投私募，在股票债券市场上市、发行等方面，积极支持民营旅游企业通过资本市场融资；在担保、融资方面，财政对民营旅游企业提供以下支持：设立中小企业发展专项资金，凡符合条件的中小企业均可享受；鼓励担保机构为中小民营旅游企业提供融资担保，促进信用担保体系的发展。政府要通过相关措施，切实引导中小民营旅游企业提高综合素质和信用能力。
（五）提高民营旅游企业从业人员素质
针对当前民营旅游企业招工难、人员总体素质不高的现实情况，旅游管理部门要搭建人员招聘平台、增加相关培训，切实解决民营旅游企业的人员问题。政府还可以牵线搭桥，促进民营旅游企业和旅游院校的合作，培养专业人才，提高企业从业人员素质，促进企业良性发展。
（六）完善相关制度，规范相关环节
改制工作要规范相关制度，完善人员安置，杜绝国有资产的流失。通过改制，扩大民营旅游经济比例，提高资源配置效率，促进旅游经济增长。
济南市民营旅游经济已经获得了较快发展，但是发展中存在的问题制约了其尽一步的迅速发展。通过改善宏观环境、制定符合发展需要的相关政策，政府和企业共同努力，相信济南市民营旅游经济会有更快的良性健康发展。
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