工业化国家或地区工业反哺农业的经验
关键词：工业化国家，工业反哺农业，经验
?
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，[JP+2]即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了新阶段解决“三农”问题的指导思想，为我国在新形势下形成工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。为了加深对“两个趋向”的认识，有必要比较、分析和借鉴工业化国家和地区工农关系转换的经验。
一、工业化国家或地区工农关系转换的三个阶段?
根据不同的标准，可以将工业化分为不同的阶段。根据综合性标准，学术界一般将工业化分为工业化初期阶段、工业化中期阶段和工业化后期阶段。根据工业化过程中工农关系的演化趋势，可以大致将工业化分为农业支援工业发展(或以农补工)、工农业平等发展(或工农自养)和工业支援农业发展(或以工哺农)三个阶段，见表1。必须指出的是，工农关系的这三个阶段并非在所有工业化国家都表现得非常明显，第二阶段在许多国家表现也不甚明显。?
目前，国内还有一部分人怀疑是否存在一个工业支援农业发展(或以工哺农)阶段。从国际经验来看，许多工业化国家和地区确实经历过从农业支援工业发展阶段到工业支援农业发展阶段转型的过程。其中，比较典型的国家和地区有美国、英国、法国、德国、日本、韩国和省等。这些国家或地区的经验表明，当工业化和城市化进行到一定阶段，如果及时采取工业反哺农业的政策，则整个国民经济就顺利发展；反之，如果继续实行以农补工，则就会出现农业萎缩、城乡差距扩大、社会矛盾加剧等问题。?
表1 工业化国家或地区工农关系转换的三个阶段
(一)第一阶段：农业支援工业发展(或以农补工)阶段?
这一阶段大致对应于工业化初期阶段，其基本特征有：一是农业在国民经济中居主导地位，国民收入的绝大部分来源于农业；二是工业相对弱小，工业发展依赖于农业剩余的提供，在粮食、原材料、资金和劳动力等方面都依赖于农业；三是许多国家和地区政府为了加快工业发展，往往通过剥夺农业或转移农业资源等方式来为工业发展提供原始积累，即通过对农业课以较高的税赋、以较低的价格从农民手中采购农产品、以较高价格向农民出售工业品等税收和价格手段，使农业部门的剩余净流入工业部门，从农业中抽取资源，作为工业化资金积累。
按照钱纳里和赛尔昆等设计的标准模式，工业化初期阶段结束的经济特征为：人均GNP超过200美元(按1964年汇率换算的美元)；人口城市化率超过30.5%；国内生产总值中农业低于39%；就业结构中农业低于52%；初级产品出口占GDP比重低于10.5%。依据这些特征，美国于1900年前后、德国于1913年前后、日本于1936年前后、韩国于1970年前后、中国台湾于1968年前后进入工业化中期阶段或工农业平等发展阶段。
(二)第二阶段：工农业平等发展(或农工自养)阶段
这一阶段大致对应于工业化中期阶段，其基本特征有：一是工业化的推进由主要依靠农业剩余转向主要依靠工业剩余，工业已经具备依靠自身积累进一步扩张的能力，农业不再从资本积累上支援工业的发展，农业剩余基本用于农业自身的发展；二是由于农业剩余不再外移，农业自身投资增加较快，农业开始出现资本宽化和深化趋势，农业增长速度加快，工农业发展速度的差距在上一阶段的基础上趋于缩小，工农业的增长速度比率在这一阶段平均约为2-2.5：1；三是政府在这一阶段采取工农业平等发展的中性政策，农产品与工业品实行等价交换，既不对农业进行剥夺，也不对农业进行反哺；四是与第一、第三阶段相比，这一阶段所经历的时间比较短。
从实证分析来看，工业化国家实施工农业平等发展的政策途径不尽相同。英美两国工业化第二阶段与第一阶段相比，汲取农业剩余的方式和程度变化不是特别显著，但政府对农业投入的绝对量和相对量都大大增加了。日法两国则通过减税等手段，显著地减少了对农业剩余的汲取，并通过关税壁垒等方式对农业实行轻度的边境保护。当然在具体操作过程中，很难做到对农业既不剥夺又不反哺，因此，对农业的很低水平的剥夺和很低水平的反哺，仍可理解为属于中性政策的范畴。?
(三)第三阶段：工业支援农业发展(或工养补农)阶段?
这一阶段大致对应于工业化中后期阶段和工业化后期阶段，其基本特征有：一是工业或非农产业的分工日益深化，效率大大提高，在国民经济中居于绝对主导地位；二是农业由于受土地减少、气候变化等影响和产品需求弹性低的约束，生产效率和效益相对较低，在国民经济中处于弱势地位；三是工农两大产业增长速度的差距出现重新扩大趋势；四是许多国家为了维持农业的发展，对农业实行保护，采取工业反哺农业政策，具体方式包括农产品价格支持(如“最低保护价”等)、政府直接投入、科技服务和农民收入补贴等。?
二、工业化国家或地区转向工业反哺农业阶段的标志和时间判断?
(一)工业化国家或地区转向工业反哺农业阶段的标志
根据有关实证分析和理论研究，工业化国家或地区转向工业反哺农业发展阶段的标志有：?
一是人均GDP达到较高水平。欧美先行工业化国家的人均GDP在5000～7000美元之间，而亚洲新兴工业化国家或地区则在3500～4500美元之间。
二是非农业部门在国民经济中取得绝对主导地位。欧美先行工业化国家农业GDP的比重一般低于10%(法国例外)，而亚洲新兴工业化国家或地区则低于15%。在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约为4∶1。
三是非农业部门的劳动力占绝大部分。欧美先行化国家的农业就业比重一般低于27%，而亚洲新兴工业化国家或地区的农业就业比重则在40%以内。?
四是人口的城市化水平达到较高水平。即城市人口在全国总人口中所占的份额达到40%以上。?
五是工业部门已建立了相对完整的体系。包括拥有了比较完整的工业部门、工业产品品种和基础设施等。?
亚洲新兴工业化国家或地区与欧美先行工业化国家存在明显差异的原因：一是亚洲国家和地区为了追赶欧美国家，提前实行了工业反哺农业政策；二是亚洲国家和地区的人均耕地明显低于欧美国家，实施工业反哺农业的压力更大。?
(二)部分工业化国家或地区转向工业反哺农业阶段的时间判断?
美国于20世纪30年代初期开始采取工业反哺农业政策，以1933年颁布的《农业调整法案》为标志。?
日本于20世纪60年代初开始采取工业反哺农业政策，以1961年颁布的《农业基本法》为标志。?
地区于20世纪70年代中期开始采取工业反哺农业政策，以1974年实行稻米保证价格制度为标志，见表2。?
国际经验显示，新兴工业化国家或地区的农业政策转换间隔时间较先行工业化国家短。从工业化起步时算起，美国农业为工业化提供资本积累的时间持续了大约80年，日本持续了大约40年，中国台湾只持续了大约15年左右。从放弃剥夺农业政策到开始采用工业反哺农业政策的过渡时间，美国用了约45年，日本用了约40年(中间经历了“二战”的干扰)，中国台湾只用了5年。这种现象可以看作是发展过程中“后发优势”的表现。?
表2 部分工业化国家或地区转向工业反哺农业发展阶段的时间和标志
三、工业化国家或地区在工业反哺农业阶段所采取的政策措施?
工业化国家或地区的发展经验表明，在工业反哺农业阶段，政府一般运用价格、财税、信贷、公共服务等政策，对农业实行保护。?
(一)价格政策?
农产品价格政策主要表现为：政府通过目标价格、营销差价补贴等手段，对本国农产品的生产和贸易进行干预，使农民获得比市场价格更高的农产品出售价格，达到增加农民收入的目的；或者政府通过最低价格支持对农产品实行保护性收购，即当农产品市场价格低于政府最低支持价格时，政府按最低支持价格直接收购，以促进农业持续发展并稳定农民收入。如美国1933年颁布的《农业调整法》规定对农产品实行价格补贴，对关键农产品实行最低保证价格，保障农场主收入。日本1961年推出的《农业基本法》规定，可通过最低价格保护、价格差额补贴和价格平准基金等，对农业实行保护。韩国从1968年到1977年为增加农产品特别是粮食供给，对大米、大麦、小麦、大豆和玉米先后都实行了高价收购政策。中国台湾1974年实行稻米保证价格制度，设置粮食平准基金，按保证价收购稻米，增加农民收入。?
(二)财税政策?
财税政策主要表现为：政府通过补贴、减免税和财政投入等手段，支持农业发展，稳定和提高农民收入。在补贴方面，美国当农产品的实际价格低于政府确定的目标价格时，政府就向农民提供差额补贴；欧盟对因干预价格降低引起的农民收入损失给予补偿；日本对山区、半山区等不利地区农户实行直接补贴，对农业的投入补贴包括水利建设补贴、农地整治补贴、机械设备补贴、基础设施补贴、农贷利息补贴等，其农业补贴占全国农业预算的份额高达80%。在税收减免方面，美国对农场主采取延期纳税、减税、免税等政策；法国对购置农机具给予10%的税收回扣，购买农机燃料实行免税。在财政投入方面，日本较典型，1960年日本农业预算达1386亿日元，1975年增加到2万亿日元，15年内增长了13.4倍，在日本政府的一般预算中农业支出约占10%。?
(三)信贷政策?
美国通过庞大的农业信贷体系为农场主和农业合作社提供各种贷款和担保。1916年美国国会通过了《联邦农业信贷法》，规定由联邦政府提供部分资金成立联邦土地银行，专门为农场主提供长期贷款，并降低农业贷款利率。农场主可将农产品按支持价格抵押给农业部农产品信贷公司(CCC)获得担保贷款(如“无追索权贷款”)，如果市场价格不能达到支持价格水平，信贷公司无权索回贷款，而当市场价格高于支持价格时，农场主可自己在市场上出售农产品，然后再偿还该贷款的本息。一般说来，政府制定的支持价格等于或略高于农产品生产成本，且贷款利率远低于商业贷款利率，所以农场主可以较低成本(贷款利率)获取较高收益。日本农业信贷支持的主要形式有长期低息贷款、贷款贴息、债务担保等，其中长期低息贷款分为两种：一种是由政府的农林渔业机构发放的长期低息贷款，利息率一般为3.5%~6.7%，偿还期为15~20年；另一种是政府对农业协同组合的低息贷款。?
另外，还有公共服务等政策，如20世纪初，美国开展了“争取农业平权”运动；韩国在1970年前后推行“新运动”，政府投入大量资金改善农村基础设施等。
