西部地区大中城市贫困问题研究
自20世纪90年代中后期以来，随着我国以市场为取向的经济体制转轨和社会结构转型的逐步深入，城市贫困现象开始迅速突显并成为城市社会的突出难题，也成为经济学、管、社会学、人口学、学以及生态学等多学科关注的重要问题。就西部地区的大中城市而言，由于其地域和的特殊性，转型时期的城市贫困问题也因而更为明显。作为西部地区重要的城市之一，兰州市的城市贫困问题近些年来也日渐严重，且在西部地区具有一定的代表性。本文借助“转型时期城镇贫困的测度与反贫困政策评估”课题组2005年8月对该市的入户抽样调查数据及相关的统计资料，对兰州市的城市贫困状况作了深入分析，以期寻找相应对策，切实有助于缓解这类城市的贫困问题。
一、研究设计
（一）抽样方法
1.基本思路?本文对兰州市的抽样调查主要涉及调查对象2004年的基本状况，且全部采用问卷形式，对选中的家庭采取入户式访问。其中又分为两个子调查，即“城市居民生活与工作状况调查”和“城镇低收入家庭居民生活与工作状况调查”，调查问卷分两种类型设计。此处的兰州市不含三个下辖县，仅考虑包括其城关区、七里河区、安宁区、西固区和红古区在内的城区，而且考虑到人口的分布状况并结合调查实施的方便，故选择五个区中的“城关、七里河、安宁、西固”作为调查区域，从其中分别抽取300个有城市户口的住户和100个低收入家庭作为调查对象。抽样方案和方法如下：
对于四个区的市民子总体采用的是多重抽样框，调查对象的抽样框在访问实施过程中完善。所需资料一部分来源于《兰州年鉴》，[1]社区资料来源于兰州市民政局。抽样分四个阶段进行，即：抽取街道办事处、抽取居民社区、抽取住户及抽取调查对象。此外，在上述调查区域运用简单随机抽样的抽样技术抽取100户低收入家庭。
2.具体步骤
首先，从城关、七里河、安宁、西固等四个区中依据各街道办事处的人数按PPS与等距方法抽取10个街道办事处。其次，样本量的分配可根据兰州市不同阶层居民家庭的分布情况及调查力量，并为便于组织，从每个抽中的街道中等距抽取两个社区，再从每个抽中的社区中等距抽取15户居民家庭，共300户。10个街道办事处在四个区中的分配比例可根据其居民人数和居民户数大致确定（见下表）。100户低收入家庭的选取也可做类似分配。?
??（二）问卷设计
两类抽样调查表的基本问题都包含住户信息和个人信息两部分，在城镇低收入家庭居民生活与工作状况调查问卷中还附加了一些了解政府在、再就业、医保、低保救助以及失业救济等方面政策实施情况的问题。针对个人的调查内容主要包括性别、年龄、受教育程度和就业状况等个人特征以及工作单位的所有制特征、的经营状况和就业部门的分类等工作特征；住户信息则涉及到家庭的消费、财产和住房状况等等。
二、数据分析
（一）城市贫困概况
统计资料显示，[1]2004年兰州市居民的人均可支配收入为7683元，10%最低收入户和10%最高收入户的人均可支配收入分别为3195元和17368元，前者是后者的18.4%，为全市平均水平的41.6%。同年，兰州市居民的人均消费性支出6483元，10%最低收入户和10%最高收入户的人均消费支出则分别为3095元和12207元，前者是后者的25.4%，为全市平均水平的47.7%，困难户的人均消费支出则更低，约为2974元。分析我们的抽样调查数据，①2004年兰州市城市居民的人均收入7390.3元，约10%最低收入户的人均收入2005.7元，是全市平均值的27.1%。同年，兰州市居民的人均消费支出约为6003.3元，最低收入户的人均消费支出约为2784.7元，为全市平均水平的0.46。考察兰州市的贫困人口规模和贫困率，民政部门2004年统计的低保人数为119280人，月低保金172元/人，贫困率6.8%。但若依据人均月收入196元的城市居民贫困线标准估算，城市贫困人口则大约141000人，贫困率7.82%。无疑，该贫困线也仍低于世界银行按购买力平价所得的日消费1美元的低贫线标准，而且若依此国际标准计算，兰州市的贫困人口数量和贫困率无疑都将提高。②
（二）入不敷出的微薄收入
从收入来源看，工薪收入几乎是贫困家庭的唯一来源，且基本上全部用于消费，其资产和物质财富占有量极少，几乎没有财产性收入。在被调查的低收入家庭中，③有大约15.3%月收入在400元以下，约31.6%月收入介于400-800元之间。以储蓄为例，低收入类型中的69.4%其家庭存款额低于2000元，其中52%的家庭几乎没有储蓄；相反，超过半数的家庭都有负债，11.2%的家庭负债在2万元以上。大部分家庭只拥有一些最基本的家具和旧家电，低收入户中的9.2%甚至连彩电都没有。贫困家庭微薄的收入难以承受太多的生活之重，消费、住房、教育和医疗等各方面不如人意。
而且一般来说，城市贫困家庭就业者的负担系数较高，家庭的人均收入水平很低。我们所调查的低收入家庭每户平均约3.7人，④人数超过4口的家庭约占调查数的51%，超过5口的约占20.4%。其中最为典型的一户人家有9口人，挤住在不足60 平方米条件十分简陋的普通楼房内，家庭月收入不到1500元，76岁的老人经常多病，家中有失业下岗成员（而且在失业下岗寻找工作的过程中没有享受过国家的再就业扶持政策），还有在校的学生，就业者的家庭负担系数较高，生活极为困难。
（三）以食品为主的消费结构
在低收入家庭的消费方面，25.5%的家庭每月平均消费支出在400元以下，包括这些家庭在内有58.2%的家庭月消费低于800元，月消费超过1000元的家庭约占1/3，其中大部分都有子女在接受非义务教育，孩子的教育费用占其消费的很大比重。此外，贫困家庭消费支出的绝大部分是用于食品消费，恩格尔系数较高。由我们的调查资料可得，兰州市低收入户2004年的人均年消费约为3227元，每月平均不足270元，其中，人均食品消费支出约为每月162.2元，恩格尔系数高达0.60，高出平均水平28.13个百分点；⑤相应地，微薄收入大部分用于食品消费的结果，必然使其在其它主要消费项目的支出明显偏低，如和通讯、衣着等方面的费用。所抽取的低收入家庭中有95.9%全家全年的衣着消费不足1000元，63.3%在500元以下，有的家庭甚至几年都不曾添置新衣。
（四）令人担忧的住房状况
贫困居民的住房状况也同样不容乐观。据2004年的统计资料，兰州市城镇居民的人均居住面积（指使用面积）为15.67平方米（建筑面积为19.75平方米）。⑥在我们调查的低收入家庭中，有71.4%的家庭住房建筑面积在30-60平方米之间，有的甚至三代同堂；面积在80-120平方米的家庭仅为1/11。这些贫困户的人均建筑面积不足14平方米，低于全市平均值。而且，尽管近几年政府加大了城镇居民经济住房的建设力度，但仍有一些贫困家庭的住房设施极为简陋，甚至不具备基本的自来水、厕所、暖气等配套设施。调查中的住户绝大多数（约82.7%）居住在普通楼房或普通平房内，前者占53.7%，后者占29.6%；还有9.2%的家庭住在条件更差的地方。而且，如果包括流动群体中的那部分贫困者，则城市贫困人口的住房状况更是令人担忧，他们中的大多数租住在城乡结合部廉价的土平房内，缺乏各种必要的基本设施。
然而，尽管是在入不敷出的情况下，贫困居民仍然要面对诸如子女教育、赡养老人、医疗保健以及购买房屋等各方面的支出，生活的艰难程度可想而知。作为人力资本投资最重要的途径，教育对于贫困家庭来说也已成为无力承担的重负，有将近一半的家庭认为当前的高等教育收费太高而无法接受。较高的教育费用不仅加剧了贫困家庭的窘境，反过来，家庭的经济困难又严重影响着贫困家庭的子女教育。如果政府在此方面不采取有效措施而任其继续恶化，一些家庭的孩子前途则可能由于贫困所造成的教育机会的不平等而受到影响，进而使其在今后的劳动力市场中处于必然的劣势，最终形成代代相传无法摆脱的贫困恶性循环。此外，受各方面条件限制，很多贫困居民小病不去、大病去不起医院的状况相当普遍，调查对象的63.3%有过看不起病的经历，有约33.7%的贫困家庭认为“家人生大病所需的高额医药费”使其感到压力最大。另有约46.9%的家庭认为“子女上学所需的高额教育费用”使其感到压力最大，两者相加占80.6%，因学致贫和因病致贫现象在城市贫困家庭也同样存在。
（六）边缘化的危机以及对未来的迷茫
应当引起重视的是，由于经济资源的匮乏以及相应权利的缺失，贫困人口很容易处于被忽视甚至歧视的边缘化境地，也因而表现为与主流社会的逐渐脱离。在我们所调查的低收入家庭中，有42.9%的家庭全年不存在任何诸如互赠礼物或请客吃饭等形式的人情往来，18.4%的家庭只有过10次以下的人情交往。由此可见，城市贫困人口的社会相当狭窄，社会资本严重不足。⑦而且，这又极可能使贫困状况在相对集中的地域范围内通过代际传导固化和强化，进而影响到这些家庭后代的。
至于对家庭未来的变化情况，约30.6%的家庭认为可能还不如现在；15.3%的家庭认为目前的状况不会有什么改变；20.4%的家庭觉得无从推断。⑧这也反映了贫困家庭对其生活现状的悲观和迷茫。在这些调查对象中，有85%曾接受过或正在接受政府部门所提供的诸如下岗再就业、低保或困难救助等形式的扶助，但当问及对这些帮助的看法时，其中的43.5%表示出明显的不满意，32.8%表示说不清，比较满意的仅有约20%，很满意的甚至不到2%，而之所以不满意的原因主要是认为政府现行的帮助措施仅仅停留在表面的形式上。
三、贫困成因及对策建议
考察我国现阶段城市贫困产生并日益严重的宏观原因，主要表现为经济社会转型大背景下的产业结构调整、国有改革、收入分配不平等加剧，以及社会保障制度不健全等方面。[3][4](108-111)[5](93-99)西部地区的城市贫困无疑也是这多重因素共同作用的结果，而且，由于国家“一五”和“三线”时期在此布局了一批重要的企业，所以很多城市不仅其产业结构是以化工、机械、军工、森工、煤炭和纺织等传统产业为主，而且国有和集体经济在国民经济中占有很大比重，加之落后的思想观念影响着企业的经营管理机制，所以，产业结构调整和国有企业改革对西部地区大中城市的贫困影响比之其它地区更为突出，当然，微观方面贫困人口及其家庭自身的原因也不可忽视。缓解城市贫困的对策相应也需围绕这些方面展开。
1.既然转型过程中的结构调整是城市贫困问题产生和加剧的宏观背景，所以大力发展经济应是解决城市贫困问题的根本。西部地区大中城市中普遍而言国有经济所占比重过大，今后，需努力加大个体和私营经济发展，同时必须加大第三产业发展，以提供更多的就业岗位，吸收城市下岗职工和农业剩余劳动力。国际经验经表明，较高的增长率同民营投资在国内生产总值中的高比率有一定的关联性，而且在不同的国家中，民营公司创造的就业岗位数要比公共部门公司相应地多4—8倍。在，民营部门中就业占社会总就业的比重每增加1%，人均国内生产总值估计就增加164 元人民币或20 美元。⑨因此，培养有利于民营企业成长和繁荣的环境，鼓励自雇和家庭商业活动的发展，从而增加当地的服务、利用当地劳动力促进当地经济发展，对于缓解西部地区大中城市的贫困问题都具有重要的积极意义。
2.贫困人口或其家庭自身原因也是导致和加剧城市贫困的重要方面，如家庭主要劳动者的下岗、失业且难以再就业；主要就业者的在职低收入；子女高额的教育费用，以及家有残疾人或长期患病者的等等，主观态度则是次要原因。而就贫困人口自身，以我们调查中低收入家庭的户主来说，大约51%的年龄处于45—55岁之间，他们的受教育程度普遍较低，因此，提高贫困家庭中具有劳动能力的成员的就业率是帮助其走出贫困的关键措施。针对这些家庭成员较低的文化素质，可以考虑在接送儿童、兴办小饭桌、家政服务、修理等社区服务方面多做努力；针对贫困家庭的子女教育和就业，政府应该提供特别的救助政策，社会也应给予特别的关注和帮助；对于原先那些“三无”贫困人员，政府应根据其自身实际确定不同等级，并在财力许可范围内尽可能提高救济标准。
3.社会保障体系方面，应在社会主义市场经济体制的要求下逐步完善，构筑包括社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚在内的“社会安全网”。可通过加大转移支付力度等途径，尽可能减少保障线的资金缺口；进一步规范和完善最低生活保障的方式和手段，扩大救助的覆盖面；在非公有制单位中实行养老、医疗、失业等社会保障制度，以解除下岗职工到此工作的后顾之忧；针对家有残疾人或长期患病者的状况，政府应在医疗体制改革中对这部分贫困者的医疗保障问题作专门研究，等等。
4.除基本医疗之外，政府还应在教育、住房等方面专门针对包括贫困人口在内的弱势群体加以研究，并不定期听取其对各种扶助政策的反馈意见，以便及时进行调整，切实缓解城市贫困。比如，针对贫困人口的经济适用住房和廉租房建设方面，得到实惠的可能并不是最迫切需要救助的人群；比如，对于贫困家庭的贫困代际传递现象可能并未引起政府的足够重视，这些家庭往往把希望寄托在子女的长大成材、毕业就业上，所以，政府应有专门针对这类家庭子女的教育政策和措施。此外，政府在贫困群体参与方面、促进和维护贫困群体的各种权利和利益方面都应加强政策力度。
总之，城市贫困问题是一个需要多学科多角度共同研究、多部门多方面共同关注的现实难题，本研究只是对西部地区大中城市贫困问题的粗略描述，反贫困的工作因为涉及到贫困的识别和监测、资源筹集、政策设计和工作协调等一系列问题，所以需要加大研究和规划的力度，从而推进城市贫困问题研究和实践的专业化和规范化。同时，还应将城市贫困所引起的社会问题也纳入研究视野，注重培育社会层面的力量，多方协作，切实缓解贫困状况。
注 释：?
①最后收回一般类型的问卷283份，其中有效问卷275份；收回低收入家庭的问卷100份，有效问卷98份。此处的概况分析主要针对一般类型的275份有效问卷。
②如果按照我们调查中的“你认为当前维持你个人生活的年最低收入（费用）水平是多少？”这一问题来兰州市的主观贫困线，则约为4890元/人年，大致相当于按照城市居民人均可支配收入50%来计算的相对贫困线（参见[2](76-81)）。而且，由此所得的主观贫困线远高于城市现行的绝对贫困线和实际的救助线（即“低保线”），若依此来计算城市的贫困规模，贫困人口数量和贫困率无疑都将大幅提高。
③此处的低收入家庭主要针对低收入类型的98份有效问卷进行分析，若无特别说明，则没有包括一般类型问卷中的贫困户在内。下文相同。
④一般类型问卷所涉及的将近三百户家庭户均3.49人，与之相对比，说明了低收入家庭的人口规模相对较大。
⑤统计显示，兰州市城镇居民2004年的恩格尔系数为31.87，贫困人口的该指标却远高于平均值。一般认为，当恩格尔系数超过0.6即为赤贫状态，由此可见兰州市贫困居民的生活状况的确令人担忧。所以，虽然有些研究认为城市贫困主要是相对贫困，但笔者以为，在城市的贫困居民中，绝对贫困也是广泛存在的。
⑥由我们一般类型问卷的调查数据计算可得兰州市居民的人均住宅面积约为19.4平方米，基本接近于统计数据中的建筑面积。
⑦对于另一项与此有关的问题，即“您从您亲属那里得到的帮助大吗”，有14.3%的家庭回答“较小”，37.8%的家庭回答“微不足道或根本没有”。这从另一侧面反映了贫困家庭简单的社会交往，他们甚至与亲属之间的联系都十分微弱。
⑧是针对问卷中“您认为未来五年内您家生活水平将怎样变化”这一问题的分析结果，大多数的家庭对其未来缺乏信心。
⑨亚洲开发银行：亚洲开发银行与中华人民共和国：共同致力于扶贫事业，2004：5(资料来源：http://www.adb.org/Documents/Translations/Chinese/default.asp?p=orgprcm)。
主要参考文献：?
［1］ 中国统计出版社．兰州年鉴［Z］．2005．
［2］ 陈立中，张建华．中国城镇主观贫困线测度［J］．财经，2006（9）．
［3］李 实，佐藤宏．经济转型的代价——中国城市失业、贫困、收入差距的经验分析［M］．北京：中国财政经济出版社，2004．
［4］ 李瑞林，李正升．中国转轨过程中的城市贫困问题研究［J］．经济经纬，2006（1）．
［5］袁 媛等．转型时期我国城市贫困研究述评［J］．人文地理，2006（1）．
