加快循环经济建设的对策研究

[摘要]循环是针对传统“高消耗、低效率、高排放”的线性经济而言的经济，是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济模式。它以生态经济为理论基础，融清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为一体，以低投入、资源的高效利用和废弃物的少排放甚至零排放为特征，对物质、能量闭路循环使用。本文以龙岗为例，积极探讨加快龙岗区循环经济建设步伐的对策思路。

　　[关键词]循环经济；建设；对策研究；龙岗
　　　　
　　一、龙岗发展循环经济的重要性和必要性
　　
　　(一)传统经济增长与环境保护方式面临的挑战
　　1．龙岗的经济增长具有显著的线性高消耗特征。建区以来，龙岗区经济高速发展，GDP以年均超过20％的速度增长，然而由于经济增长方式尚未从根本上转变，经济的高增长依赖资源的高消耗来支撑。2004年全区万元GDP能耗为0．66吨标准煤，万元GDP耗水量为58．63m3，万元GDP建设用地超过50m2。资源有效利用率较低，污染物排放增加，使龙岗区经济增长呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，越来越表现出其发展的不可持续性。龙岗目前正处于化、城市化加速发展阶段，如果继续沿用现有粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，经济发展将受到制约，同时影响人们的生活质量。随着环境问题的日益加剧，清洁生产和循环经济应运而生，发展循环经济已经成为龙岗发展的大趋势。
　　2．发展循环经济是龙岗环境保护的必然要求。传统末端治理的环保战略，只关注经济活动造成的负面的生态和环境后果，将环境保护与经济发展割裂开来，例如一些本可以回收利用的原材料变成“三废”处理或排放掉，造成资源的浪费和环境的严重污染，总体上末端治理的方法是将污染物从一种形式转化到另一种形式，对环境而言污染物依旧存在。龙岗区一直以来高度重视环境问题，多渠道筹集资金，逐年加大环保投入，不断加快污水处理厂、垃圾填埋场等环境基础设施建设，努力提高城市污水处理率、垃圾处理率以及废弃物综合利用率等。虽然这种末端治理在一定程度上遏制了环境污染，但它并未从根本上清除污染，治理污染的投入与目标成效不相符。实践证明，被动的末端治理为主的环保战略已被证明不能保障龙岗区经济的可持续发展，在一定程度上对环境恶化、资源枯竭起到了推波助澜的作用，只有循环经济才是可持续发展的必由之路，是环境保护的必然要求。
　　3．发展观提出的新要求。按照科学发展观的要求，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。因此必须重视发展循环经济问题，建立循环型社会，促进人的全面发展和经济社会协调发展，实现“全面、协调、可持续”的目标。
　　
　　(二)龙岗区发展循环经济的必然性
　　传统以市场需求扩张和高投入、高消耗、高污染的经济增长模式导致龙岗区出现土地等资源短缺、水电供应紧张、河流污染严重等问题，生态环境恶化。循环经济有利于转变经济增长方式，使社会经济结构和生产消费结构发生根本性转变，提高经济发展的质量和效益，形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，促进人与的和谐，达到经济、社会、环境的共赢，按照科学发展观的要求，实现建设“山海龙岗，生态家园”和“和谐龙岗、效益龙岗”的目标。
　　
　　二、龙岗推进循环经济建设的对策
　　
　　(一)在不同的层面，采用不同的措施推进循环经济
　　1．在层次，大力推广清洁生产。在企业层面，培育一批循环型企业，推行清洁生产、绿色管理、“零排放”和“零污染”，节能降耗，减少生产和服务中物质和能源的使用量，提高资源利用效率。企业按照清洁生产的要求，采用新的技术和设计，纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生。拓宽横向技术体系，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害化处理。减少产品和服务的物料使用量、减少产品和服务的能源使用量、减排有毒物质、加强物质的循环、最大限度可持续地利用可再生资源、提高产品的耐用性、提高产品与服务的服务强度，创建绿色企业和环境友好企业。
　　2．在企业群落层次，建设生态工业园区。单个企业无法消解的一部分废料、副产品，在企业外部去组织物料循环，进行产业链和产业结构的重新设计，建立企业间的物质循环体系，主要通过建设生态园区来实现。在企业清洁生产的基础上，按照生态产业链发展的要求，对生产企业的原料、产品、排放物等方面进行考察，把一系列彼此关联的产业链组合在一起，使园区内某一企业生产的“废物”或副产品成为另一个企业的原料，不断延长生产链条，实现变废为宝、价值增值，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。通过产业、企业间的协调合作，构筑产品和废物加工链，形成一个环环相接、物质闭环循环、能量多次利用、环境得到最大优化的产业链，达到园区企业群的资源最有效利用。
　　3．以城区为单元，建设城区资源循环型社会。在城区内，建立完善垃圾分类回收系统、“中水”回用系统、废旧物回收系统以及废弃物再生产业，建设循环型和节约型城市。对产业结构和布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、城乡之间、地区之间的资源循环利用。在整个区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来。实行可持续生产和消费，大力推广废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，形成资源的最优化配置，尽可能降低对自然资源的消耗，提高社会的经济增长量，构建区域内生产和消费循环利用体系，从而在整个社会层面上，逐步形成循环经济的运作机制。
　　
　　(二)产业结构与产业布局调整
　　积极调整产业结构、产品结构及产业布局是发展循环经济的重要途径。根据深圳市规划局推出的《宝安龙岗分区规划草案》，龙岗区分为中部物流组团、龙岗中心组团、东部工业组团、东部生态组团。
　　1．中部物流组团(布吉、平湖、横岗)。其功能定位为全市重要的物流基地，重点发展国际物流、货运枢纽、仓储配送、专业市场等物流产业和家电、玻璃、眼镜等优势产业。平湖及布吉李朗片区为组团的物流核心区，主要发展国际物流、货运枢纽、仓储配送、专业市场等物流产业，成为组团的发展动力中心，推动周边地区的协调发展，提升城市综合竞争力。优化产业结构，以平湖物流园区为核心，重点发展物流业；建设盐田港后备基地(安良片区)，重点发展港口服务型物流产业，共同带动组团其它产业的发展。在物流业发展的推动下，加快工业园区的更新与整合；建立大芬油画、眼镜、玻璃等专业市场；积极建设城市综合配套服务区(布吉中心区、横岗中心区)。
　　2．龙岗中心组团(龙城、龙岗、坪地)。重点发展商业服务业、房地产业、业、先进工业等为主体的产业。对坪地现有的产业优化升级、调整原有功能结构，由过去的以小而全的城镇空间结构调整成为以工业生产基地为主的专业化的工业园区，形成龙岗中心组团的产业集聚基地。加快东南部宝龙、同乐片区的功能调整，强化现代制造业的产业功能。形成以高新技术为主的产业集聚区的产业集聚，引导产业东移。通过宝龙工业城的示范作用，推进组团产业结构调整。
　　3．东部工业组团(坪山、坑梓)。东部工业组团功能定位是全市先进制造业基地，重点发展高新技术制造业、石化下游产业以及其他新兴产业。建设成为高新技术产业为先导、大型工业项目为支柱的现代化工业基地，成为大型集团企业和世界跨国公司集中区。以发展高新技术产业为主导，先进工业为基础，从区域协调发展的角度进行组团产业结构及其空间布局。按照合理的规模，整合现有各分散工业片区，形成聚龙、坑梓北、出口加工区、坪山北、碧岭等五大主要工业生产基地。控制物流产业用地，加强东部工业组团与盐田港、惠州石化协同发展。积极为高新技术产业储备用地，合理配置产业结构布局，加强对工业门类的筛选和控制，重点发展通讯、光机电一体化、生物工程及医药工业、新材料工业等五大主导高新产业。
　　4．东部生态组团(葵涌、大鹏、南澳)。东部生态组团规划定位为区域性滨海度假区和自然生态保护区。在不破坏生态环境的前提下，大力发展旅游产业，用10—15年的时间，形成旅游项目丰富、自然条件好、建设水平高的国际化旅游度假区。组团内禁止引进高污染、高耗水、高耗能的各类产业。严格限制工业用地的增加；对组团内现有污染型企业进行整改或将其整体外迁，禁止新增污染型企业。制定产业引导政策，促进现有工业向环保型、高技术含量的工业转型，吸引企业总部、科研机构进驻东部。

　　
　　(三)因地制宜，构建龙岗循环产业体系
　　结合龙岗实际，按照循环经济的理念和要求调整产业方向：一是致力于发展耐用性、高价值的物品和服务。二是致力于品牌生产的“制造”而不是“大量生产”的世界工厂。三是使第三产业化，延长服务链条。四是整体打造“减量化、再利用、再循环”的“静脉产业链”。
　　1．农业。龙岗区充分利用毗邻香港、与深圳经济特区相连接的有利条件，实行贸工农相结合，发展集约化、商品化、创汇型农业，初步形成了以香港、深圳特区为主导市场的农业生产体系，建立和发展了蔬菜、畜禽、水产、水果四大鲜活农副产品商品生产基地。农业结构调整已取得初步成效，都市农业渐成气候。在重点农业中推广清洁生产，有效控制农业面源污染，畜禽养殖由粗放型、单一型向规模化、集约化转变，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平，促进畜禽养殖业的健康发展。采用立体养殖、综合经营等类型，以利于节约水资源以及污水处理回用和畜禽粪便等的资源化。积极拓宽农业生产空间，从单纯的“耕地农业”到与“海洋农业”并重发展；从传统农业纯物质产品生产到生态农业转变，生产、生态、观光、休闲等多功能拓展并举，发展都市农业；引进、推广优质蔬菜品种，建设无公害蔬菜生产基地以及具有岭南特色的水果基地或水果带等；生产名优产品。
　　2．工业。走新型工业化道路，对工业空间布局和结构布局进行优化重组，发展以优势工业种群为主干的产业链，提高物质循环与减量化水平。转变经济增长方式，大力发展高新技术产业，用生态化和信息化指导工业企业的升级改造。优化能源布局、能源结构和能流关系，逐步实现工业空间布局、产业结构和生产过程的生态化，创建循环型工业体系。通过循环型工业的建设，使经济增长方式好转，污染排放系数下降，提高资源利用率、工业用水重复利用率与废物综合利用率。(1)调整产业结构与布局，发展高新技术产业。调整和优化产业结构和工业布局，促进产业生态化改造。积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，不断推进传统产业升级换代。提高知识自主产权比重，高新技术产业增长动力向加工生产与研发设计相结合，以及通信设备研发制造为依托，重点发展大规模集成电路、大型系统软件、数字视听系统、新一代平板显示器等电子信息产业新领域。同时努力培育和发展生物医药、海洋工业、环保工业等新兴高新技术产业，降低产业单一化的结构性风险。(2)推行清洁生产。在单个企业内推行清洁生产，对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，进行源控制与污染预防，提高资源利用效率，减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放。(3)生态工业园区建设。园区成员需要在类别、规模、位置上匹配，使成员间形成共享资源和互换副产品的共生组合，促进资源的循环利用和污染物减量排放，成员间需具备市场规范的供需关系以及规模、废物、副产品供需的稳定性。做好园区内产业间的生态产业链规划，以物质减量化、再利用和再循环为指导原则，对能源、水等资源进行系统集成，梯级使用，建立物料循环利用、能源梯级利用链条和废物交换系统，建立企业间物料闭路循环生态链，实现能源的充分循环利用和水的零排放，达到污染物的低排放甚至零排放的目标。
　　3．第三产业。根据《关于加快发展服务业的若干意见》，龙岗区将发展以商贸、旅游、物流业为重点，、文体、科教、中介、信息和房地产为支撑的现代服务业，壮大服务业的规模。2005年－2008年龙岗区第三产业增加值年均增长速度将保持在15％左右，占全区GDP的比重每年平均提高1．8个百分点，到2008年第三产业增加值达到273亿元，在繁荣经济的同时也会给环境带来很大的压力。(1)发展生态旅游业。龙岗区旅游资源丰富，主要有旅游资源(河流、海洋、植物、动物、岛屿风景资源等，海岸线长达130多公里，是广东乃至全国海岸风光最优美的地带，素有“深圳明珠”和“东方小夏威夷”之称)、文化资源(东江纵队纪念馆、咸头岭新石器遗址)、社会文化资源(客家民俗博物馆)、经济旅游资源(水果业、养殖业、商贸业)等，旅游资源丰富，开发前景诱人。(2)发展生态餐饮业。餐饮、宾馆等服务性企业要采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品；解决油烟污染、噪声等问题；废物进行分类回收，为再循环创造条件。保证食品是在有机生物农业生产的绿色健康食品，同时要求能满足人类所需的营养。还要做到饭店的各类有机废弃物可直接作为动物园的饲料或植物园的肥料，从而完成一个完整的生物链循环。旅馆中用品尽量不含有化学物质，达标废水用于浇灌植物园，粪便用作植物肥料等。禁止使用白色泡沫饭盒和难降解塑料垃圾袋，限量使用一次性卫生筷和一次性湿毛巾等。(3)发展循环型物流业。龙岗区紧靠国际中转港盐田港，紧邻大鹏湾、大亚湾，境内有深惠、深汕、惠盐、机荷等多条高速公路、一级公路穿过，此外尚有广深、京九、平南、平盐多条铁路在平湖交汇，龙岗将发展成为整体区域经济提供大流通服务的仓储运输和货物集散中心。以平湖、横岗、布吉三大物流园区为载体，加快物流配套基础设施和信息平台建设，完善物流基础设施和公共信息平台，建设现代物流网络体系，引导物流企业与大型商贸、工业企业联手拓展物流需求，扶持第三方物流企业的发展，实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化，利用先进的物流技术规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动。加快推进重点流通企业ISO14000环境管理体系认证。(4)发展信息服务业。规范和疏通信息的采集、加工、传输、反馈机制和使用方式，将信息商品化、市场化，设置定时或定期的信息发布系统，利用互联网络等现代化传媒手段，增加速度，降低成本，使得信息负载的价值能够迅速地转变成市场信号，为循环经济的高效、有序发展提供服务。整合废弃物的性质及来源、循环型企业、循环型技术等信息，建立循环经济信息交换平台，及时发布各类循环经济市场信息，实现资源共享，为各企业间实现废弃物、能量等交换提供信息帮助。同时加强与其它国家以及地区之间关于循环经济与清洁生产等的信息交流。建立由不同产业和行业专家组成的专家网络作为稳定的专业技术支持力量。
　　4．静脉产业。静脉产业主要是指把在生产或消费领域中丧失使用功能的物品进行回收处理和再资源化。发展静脉企业，在废气、废渣或各种废弃用品的循环利用中实现“吃干榨尽”，全面推动对固体废弃物、废水等资源化、无害化处置，推动整个区域循环经济的联动。在发展静脉产业中，要首先建立起发展静脉产业的制度框架，从上明确废物排放者、收集者及处理者的义务和责任。形成规范化的分类回收和循环利用体系，对从事废物回收、运输的从业组织进行严格管理，以确保废物收集的安全性，避免造成二次污染。建立信息畅通的废品回收信息网络，培育旧货服务中介。规范发展废旧物资二手交易市场，开展闲置设备租赁以及旧货调剂交易，促进闲置设备和废旧物资循环利用。建设旧家电、旧电脑处置利用中心，扶持鼓励报废汽车回收拆解企业发展，形成产业化基地。积极发展连锁维修业，重点抓好汽车维修、家电维修、住宅维修、家庭水电气维修，发展一批连锁维修集团，健全维修网络。用循环经济的理念来设计涉及废旧物资回收的产业，以废旧物资的回收和集中加工处理为主体，建立服务功能齐全的回收网络，为工业生产提供再生资源。建立废旧物资回收利用系统、生活垃圾无害化、资源化处理系统，加强废电池、废家电、废电脑等电子产品的回收和无害化处理。