循环经济理念在区域规划中的应用
摘要：循环理念对区域生态经济系统的整体优化运行具有极其重要的战略性指导作用。将循环经济理念融入到传统的区域规划当中，按照循环经济原理来重组产业结构，组建产业生态园区，调整经济布局，构建区域循环经济框架，是提升区域综合竞争力、实现可持续的有效途径。
关键词：循环经济;区域规划;产业结构
1 我国区域规划的现状和存在的问题
1.1 区域规划的概念
区域经济规划研究的是各种生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何配置，是描绘区域未来经济建设的蓝图，是对区域经济发展战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和[1]。
根据区域经济发展的需要，在综合评价区域发展的优势和制约因素的基础上，充分考虑市场需求和区际之间的经济联系，对规划区域的基础设施等条件和原有的产业基础进行客观评价，正确地确定区域的发展方式，优化地域经济空间结构，合理布局生产力，是区域经济规划的中心环节，也是区域经济规划的核心任务。区域规划与政府、政府职能、区域系统、宏观调控、产业结构调整、产业政策等紧密联系在一起，已成为社会主义市场经济的又一配置职能，是市场配置资源的必要补充。
1.2 区域规划面临的问题
随着各区域的经济增长和技术进步，人类对环境的破坏日趋严重，环境的污染导致对经济社会发展的负面影响，环境问题已成为制约区域可持续发展的重要障碍。区域规划作为一个区域经济社会发展的指导性规划，应当将实现区域的可持续发展作为规划本身的重要目标。
我国的区域规划是受原苏联的影响，其规划内容主要侧重于资源综合评价、布局、农业生产力布局和土地利用、城镇居民点布局，范围相对较窄[2]。而目前西方国家的区域规划更加注重区域间的协调以及区域规划的法制和体制建设，增加了有关环境和社会的人文内涵。我国的区域规划在区域生态环境的保护、区域协调合作方面与国外还有差距，而这也正是我们需要解决的问题。
2 循环经济理念对区域规划的意义
2.1 循环经济的内涵
循环经济是一种新型的发展理念，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向资源—产品—再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长;是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐，兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一[3]。
循环经济主要运用生态学来指导社会经济活动，本质上是一种生态经济。循环经济遵循一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则(称为3R原则)，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化或减物质化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量;再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度;资源化或再生利用则是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。发展循环经济的重点就是将这些原则引入生产和生活领域。
2.2 循环经济理念对区域规划的重要意义
衡量区域发展的成败标准已不再仅仅是经济增长，而是进行综合地评判，其中包括区域生态协调性、区域环境稳定性、资源利用永续性、人口发展持续性、区域发展均衡性和社会福利提高度等。可持续发展强调的是经济发展的质，而不只是经济增长的量。发展的目标是追求社会均等和公正、生态持续以及人民的福利不断地提高。
人类的生产生活都是在区域中实施的，协调人类与资源环境关系的循环经济思想同样要在区域的生产和生活中贯彻，区域是自然社会经济的集合体，循环经济思想的实施必然通过区域规划来实现。因此，以循环经济的理念贯穿区域规划，是实现经济社会和生态协调发展的途径。区域是产业生态经济发展的空间载体，要想形成真正意义上的生态产业系统，就必须从区域层面上考察和设计出系统循环机制的运作模式，从而发挥出系统的整体效应，实现区域内部的资源、能源的最优化利用与配置、外部废弃物的最小化排放，进而实现整体系统的可持续发展。
3 循环经济理念在区域规划中的应用
在区域规划过程中，要运用生态学技术改造和重组经济结构，把产业活动对自然资源的消耗和环境的影响置于大生态系统物质、能量的总交换过程中，不仅要达到社会经济系统中社会总供给和社会总需求的平衡，还要达到大生态系统中自然总供给能力和人类总需求水平的平衡，实现大生态系统的良性循环和可持续发展，其目标是在生态环境可持续利用的基础上，达到各个产业的协调发展[4]。
3.1 优化产业结构
过去产业结构优化的出发点和落脚点都仅仅着眼于宏观经济效益水平的提高。在循环经济理念下，产业结构优化不仅要考虑经济效益的提高，更要协调生态安全。因此，循环经济下产业结构优化应包括三个部分：产业结构高度化、产业结构合理化和产业结构生态化[5]。
产业结构高度化是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转换过程，即指在假设技术经济条件不变的条件下，低效率产业比重不断降低，高效率产业比重不断增大，这一过程伴随着资源配置优化和明显的结构性效益。根据循环经济的基本原则，产业结构高度化即提高资源利用效率高的产业比重，逐步减少或淘汰资源浪费严重、资源再利用率低的产业。
产业结构合理化是指产业之间有机联系和耦合增强，即遵循再生产过程对比例性的要求，追求关联产业规模适度、产业联系比例协调和增长速度均衡。
产业结构生态化是发展循环经济的新要求，是自然生态系统的有机构成和循环原理，在不同产业之间构建类似于自然生态系统的相互依存的产业生态体系，以达到资源充分循环利用，减少废物和污染产生，消除对环境的破坏。
例如，在涉及资源型城市的区域发展规划中，必须用循环经济的理念，摈弃大量生产—大量消费—大量废弃和低产出的传统发展模式，推进产业结构的调整。资源城市经济结构普遍不合理，传统产业仍占主导，多数仍使用陈旧的设备、落后的工艺，生产加工“粗老笨重”的传统产品，资源消耗大，浪费严重，附加值低。要改变这种状况，就需利用先进技术、设备和工艺，提高产品的科技含量，促进产品升级换代，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业。所有产业、产品和生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用[6]。资源型城市发展循环经济关键是要以高新技术改造、提升和优化传统产业：一是紧紧围绕发展循环经济，制定研究和技术创新规划，加快发展生态科技，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程;二是大力发展高新技术产业，高新技术产业及其产品物耗低、能耗少，而且能生成新物质、新能源，潜力无限，效益巨大，应加快发展;三是加快传统工业技术改造，面广量大的传统工业是高消耗、高排放的主体，应制定规划，分步实施，用新技术、新工艺对传统工业进行改造，促使其升级换代，步入循环经济轨道;四是加大资源再生技术的开发、产品深度开发和资源再生利用技术，是发展循环经济的关键，因此，需要加大投入、组织攻关，力求尽快有所突破。
目前，区域规划中应用的产业布局理论的依据是古典区位理论。1909年，韦伯提出了区位论，认为工业布局问题可简化为在原料地和消费地之间寻找一个地点，在那里配置工厂可以使从生产消费的全过程中耗用运费及劳动费用最少。韦伯之后，生产布局学出现了许多流派，但研究的重点仍是部门生产布局，其中，影响较大的是成本学说，即通过对主要影响生产成本的因素进行分析，对比确定的最优区位，也就是寻求生产成本最低点。而市场学派则提出产业布局必须充分考虑市场因素，尽量将企业布局在利润最大的区位。克里斯塔勒提出以城市聚落为中心进行市场面与分析的中心地理论，廖什利提出了区位系统平衡的理论与方法，首创了区位论。20世纪50年代以来，生产布局学研究的主要内容转向城市和区域布局，即如何布局不同规模的多级城市，形成以城市为中心，由相应的多级市场组成的网络体系，借以有效地组织物质财富的生产与流通[7]。但无论是古典的产业布局理论还是的经济区位理论都是从企业和区域的经济效益的角度出发，而较少考虑企业的布局对生态环境的影响，以及企业如何布局可以达到资源综合利用。
在现代社会中，区域规划中的产业布局，不仅要考虑生产成本的最低点或生产利润的最大点，还要追求生态效益的最佳点。产业生态学是循环经济理念在工业布局中的具体体现[8]。
产业生态学主张构建工业生物群落，寻求恰当的产业活动组合，使生产中的物质流、能量流得到最优化利用。如纸浆—造纸—废渣—水泥，炼钢—废渣—水泥等;认为一个理想的工业生态系统由资源开采者或物质制造者、物质处理者(制造商)、废料处理者和消费者构成，通过集约和再循环，使系统内不同行为者之间的物质流远远大于系统与环境之间的输入/输出物质流;应对产业体系进行生态结构重组，即把废料作为资源重新使用，封闭物质循环系统，尽量减少消耗性排放，产品与经济活动非物质化，要改变现在的技术战略，根据生态结构重组的目标重新制定技术战略，重点是生态工业，建立生态产业园区。
从生产过程看，目前盛行的终端治理(如烟气脱硫除尘)并没有解决废物排放问题，只是将废物无害化，从一种形式变成另一种形式，从一地转到另一地。随着生产规模扩大和治理成本越来越高，终端治理将变得没有意义或难以维系。清洁生产可以提高资源利用效率，但不能降低资源的整体消耗水平，可以减少排放，防止环境污染，但生产成本高。生态产业园区超越了终端治理和清洁生产，另辟蹊径，有效地解决了生产的消耗、排放和成本问题，在生态产业园区，允许企业排放废物，从而降低了生产成本，废物可成为原料进入另外企业的生产过程，从而实现了资源的循环利用，在整个园区达到零排放，这样，既提高了资源利用率、防止污染，又降低资源的整体消耗水平，同时，园区企业布局的网络化大大节约了工业用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所说：生态产业园区不是一种发展的时尚，而是对传统工业土地利用的一种切实可行的选择[8]。
生态产业园区的建设国内外有很多成功案例。例如，丹麦的卡伦堡生态工业园是世界上产业生态系统运行最为成功的典范。园区中的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。以这四个企业为核心，将生产过程中的废弃物或副产品，通过贸易形式供其他企业作原料使用，或替代部分原材料;在这企业链中还有大棚养殖场、养鱼场、硫酸厂、供热站、水泥厂、农场等[3]。
鉴于生态产业园区中产业链的复杂性、园区的规模以及产生的效益，园区在建设初期需要做出出色的战略规划，协调好企业之间的共生关系，实现园区投入最小化与经济和环境效益的最大化。这就要求管理者具备先进的管理理念。在园区的管理上，要通过使用新技术实现园区内的信息共享、水资源及其他资源和能源的循环再利用，实行有效的环境监测，保持园区的可持续发展。在生态园区层面上，不仅要继续推行企业内部的技术创新，以保持企业内减量化模式的顺利实行，还可以通过园区内企业共用水电等公共设施来减少能源的投入。
3.3 优化经济布局
将循环经济的发展理念贯穿在区域经济发展和城乡建设之中，合理进行经济布局，减少资源配置对运输和生态环境的压力，最大限度地共享经济区内的基础设施，使其效用最大化。
在一些区域中，受行政区划和条块分割体制的束缚，行政区域经济利益指导下的基建规划建设体制使得影响区域发展的大项目、大型设施不能按照市场经济的效率原则依照需求合理配置，支持区域和中心城市经济增长的主要动力和生产要素被固化在不同条块的隶属关系中，而不能按照提高生产要素的效率原则实现资源的优化重组和配置，各省区、部门、行业各自为政，使得现有设施的利用缺乏统筹和互补，个别地区在某些基础设施过剩的情况下仍在上马新的项目，如区域内的多个省市从完善城市功能、提高竞争力的角度出发，加快基础设施建设，造成了区域内重大基础设施供给过度，使得一定区域内基础设施建设严重超过了区域经济发展的需求。例如，珠江三角洲地区90公里半径范围内聚集着香港、澳门、广州、深圳、珠海五大机场，有些机场由于客货流量有限，经营举步维艰，其余的大多存在运能闲置，营运效益不理想。因此，在区域规划中要打破区域内各地方的资源、市场和行政等方面的壁垒，整合区域内资源和设施，充分发挥各地方优势，互通有无，从而减少成本，使基础建设的设施运行效率提高，进而增强整个区域的经济实力和竞争力。
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[1] 孙久文.区域经济规划[M].上海：商务印书馆，2004：2-14.
[2] 白永亮.区域规划与区域经济可持续发展关系分析[J].理论与实践，2004，(2)：90-91.
[3] 周宏春，刘燕华，等.循环经济学[M].北京：发展出版社，2005.10-23.
[4] 王洪海，范海荣.可持续发展理念与区域规划[J].兰州学刊，2003，(6)：143-144.
[5] 张昌荣，薛惠锋.基于循环经济的产业结构调整[J].生产力研究，2006，(4)：197-199.
[6] 张雪梅，孙志武.资源型城市发展循环经济的途径及政策思考[J].理论前沿，2005，(13)：35-36.
[7] 中国人民大学区域经济研究所.产业布局学原理[M].北京：中国人民大学出版社，1996：29-38.
[8] 钟书华.生态工业园区：可持续发展经济布局的新探索[J].管理研究，2004，(2)：1-4.
