借鉴美国现代农业发展经验 促进我国农业发展

    摘要：美国政府的农业直接补贴政策，农业的专业化、规模化和现代化及农业合作社，对现代美国农业的具有极其重要的作用。发展我国现代农业，借鉴美国现代农业发展的经验，应采取以下措施：政府从实际出发，加大对农业的直接补贴；因地制宜的发展我国农业的专业化和规模化；积极推广现代化的农业经营模式；健全相关，大力发展农业合作社。

　　关键词：美国现代农业，我国农业，农业合作社

　　一、美国现代农业发展及其经验

　　(一)直接补贴政策在美国现代农业发展中的作用

　　农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护体系中最主要、最常用的工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，亦即政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业发展的措施。美国为了增强本国的农业在国际上的市场竞争力，以达到操纵与控制世界农产品市场的目的，不断加大对其农业的补贴。其种类主要有以下几种：1、生产灵活性合同补贴、农业灾害补贴、土地休耕保护计划等。

　　美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代。美国的农业补贴，直接降低了美国农产品的出口价格，增强了其在国际市场上的竞争力，为进一步操纵和控制世界农产品市场作了很好的铺垫。此外，美国农业补贴使美国农业有效支持国民持续、稳定、协调发展，保障农产品有效供给和农民收入稳定提高，保障社会安定和生态环境良性循环，增加农业投入，加强和完善农业基础设施建设，对农业生产和农产品价格及市场贸易、科技推广，以及加强农业的基础地位、实现可持续发展、提高农业的综合生产能力，增加农产品有效供给、保护农民利益发挥了巨大作用。

　　(二)专业化、规模化、现代化的经营模式在美国现代农业发展中的作用

　　美国农产品在世界市场上持久的竞争力和其较低的市场价格与政府的补贴有密切的联系，而价格的优势又与它的专业化、规模化、现代化的经营是分不开的。美国的补贴政策直接推动了美国农业经营的专业化，规模化和现代化。

　　美国农业资源结构的特征是人少地多，劳动力供给短缺。因此，在要素市场上，劳动力价格相对较高。这种市场价格信号，诱导农民偏向劳动替代型技术的选择，所以美国农业的技术革命是从机械技术开始的。农业现代化经历了农业机械革命、化学革命和生物革命以及管理革命(并不排斥它们的相互交织)。20世纪60年代以后，由于土地价格的高涨，土地利用率的提高成为农业现代化的一个突出矛盾。美国就把农业现代化的焦点集中到采用生物、化学技术，以提高土地产出率上。与此同时，农业机械自身的改革和运用仍旧伴随着农业现代化的进程。不仅重视农业生产技术现代化，同时也十分重视农业组织管理现代化，大力推行农业专业化、一体化、社会化。同时，美国加速进行农业管理革命，一方面把部门的管理技术运用于农场管理；另一方面，在建立高度发达的农业基础设施的基础上，把农业产前、产中、产后各个环节组成为一个统一的农业综合体，实现了产业化经营。

　　在现代化方面，美国农业以其先进性在全世界独占鳌头，最具代表性的特征有两个：一是以生物工程为主的科技化。著名的孟山都公司就是一个位居全球生物工程前沿的科技公司，到目前，该公司的农作物的转基因技术推广在美国占据领先地位，这些生物工程在驱虫去病、保护生态、提高效益上充分显示了传统农业增产增收方法无与伦比的威力。二是以卫星定位遥感技术为主的信息化。在美国，从农场到市场、从到国家中央信息处理中心已普遍使用了卫星定位技术。就目前美国农业所处的先进性来看，保守地讲，美国农业仍可称雄世界50年。

　　(三)农业合作社在美国现代农业发展中的作用

　　美国农业合作社在其整个农业经济发展中有着举足轻重的作用，它对内为其社员提供物资与资金、组织经营管理等，对外输出劳务和销售农副产品等，这样，农业合作社就不仅直接成为土地和市场联系的纽带，而且成为一种能够避免市场风险、保护农民利益的有效的合作经济组织，同时也大大促进了美国农业经济的发展。据统计，1990年，美国农业合作社的交易总额达925亿美元，至于合作社的活动范围与服务项目，几乎包括从生产到流通的各个领域各个环节。在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量80%，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。

　　二、美国现代农业的发展对我国的启示

　　(一)政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴

根据国家统计局公布的资料，到2000年底，我国GDP超过10000亿美元，即人均GDP超过800美元。国家外汇管理部门2006年4月5日证实，到2006年02月份我国外汇储备达到8536亿美元。“十五”时期特别是近三年来，我国财政收入不断取得新突破。2033年财政收入达到21715亿元；2004年达到26396亿元；2005年，财政收入达到31627.98亿元。2006年国家预算汇总中央和地方财政收支安排，全国财政收入35423.38亿元人民币，增长12%，全国财政支出38373.38亿元，增长13.8%。由此看来，国家有一定的经济实力在更大程度上补贴农业，支持农业的发展。

　　我国政府已经给农业进行补贴，但我们认为从补贴水平上看，目前我国政府每年对农业实际补贴率为财政支出的2%—3%，大大低于对世贸组织8%的承诺。与发达国家比，我国目前的农业补贴水平显然不高。一是我国农业补贴支出少，对农业的支持力度小。二是我国农业补贴措施少，对农业的影响程度低。其他国家所采用的保险补贴、休耕等资源停用补贴、农业结构调整补贴等在我国还是空白。比照美国等发达国家的经验，政府还应向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付，并使之制度化。这一政策受益者将不止于农民，由于农民购买力的提高，中国目前大量闲置的生产能力，将因占人口规模2／3的市场的复苏，而重新启动，城市居民普遍面临的下岗失业危机也可因此得以缓解。

　　(二)各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化

　　全国各地应根据实际情况，总体上主要农产品生产要有生产环节机械化向全过程机械化发展，由产中向产前，产后延伸。发挥比较优势，结合各地优势农产品布局，形成各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术及机具的多样化和增加收入的需求，促进地区农业机械化与地区协调发展。

　　东部沿海经济发达地区，大中城市郊区和有条件的农垦地区等，在继续提高粮食生产机械化水平的基础上，方口大高效创汇的外向型和城郊型农业的发展，必须率先实现农业机械化。重点需要发展种植养殖等主要农产品生产、产后处理及加工、保鲜、储运机械化，为技术密集型、附加值高的农产品和出口产品提供农业机械化装备和技术服务。

　　中部和东北粮食主产区在实现小麦生产机械化的基础上，需要积极发展产前产后等环节的机械化生产，为大型商品粮、专用粮、饲料粮、基础建设，稳定提高粮食生产能力及加快发展畜牧业和食品加工业，促进粮食加工转化，提高粮食效益，提供农业机械化优质服务。

　　西部地区结合我国实施西部大开发政策和退耕还林还草工程，在逐步推进粮食生产机械化的基础上，积极发展牧草生产机械化，秸秆青储加工机械化和棉花、甘蔗、甜菜、果、菜、花等主要特色经济作物机械化。机械化保护耕作技术，旱作节约水农业，特色农业的农机化技术和机具得到进一步推广和应用，促进农业可持续发展。

　　(三)积极推广现代化农业的经营模式——农业产业化经营

　　农业产业化经营是同农业和农村经济商品化、市场化、社会化和现代化紧密联系的。通过产业化，可以优化生产要素组合，充分发挥科技要素的作用，从而提高农产品的质量和档次，实现多层次增值，使农民收入获得大幅度提高；通过产业化，可以在不改变家庭承包经营的前提下，推进土地适度规模经营，实现种植区域化、生产专业化，形成与支柱产业或龙头相适应的、有特色的区域经济格局，从而提高市场竞争力和市场占有率；通过产业化，可以促进工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，形成多产业环环相扣的、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的过程。农业产业化是市场经济条件下，传统农业向现代农业发展过程中，一种更加符合生产力发展要求的新的经营方式，也是农业进行现代化建设的必然选择。

　　(四）政府应尽快健全相关，大力发展农业合作社

　　美国农业合作社对外销售农副产品与劳务输出和参与国际竞争，对内为其社员提供资金与物资，组织经营管理等都发挥着重要作用。美国政府为支持其农业发展，往往给予农业合作社以多种优惠政策，如给予有限豁免待遇、税收优惠、提供信贷支持等。政府给予合作社的各种支持都常常会通过法律形式固定下来。中国也应尽快完善相应的立法，健全农业合作社的法律规范，用法律的形式把对农业合作社的政策固定下来，使它的发展有法可依。

　　我国目前在农村实行家庭联产承包经营责任制的初衷，本来是建立家庭分散经营和村集体统一经营相结合的新型农村经营体制，但事实上在很多地方双层经营目前只剩下家庭分散经营这一个层次，村集体组织农民进行统一经营的能力和意识严重不足。而且，合作经济组织与村委会、党支部之间存在着功能上的交叉和重合，往往是一套班子、两块牌子，有的甚至是一套班子，三块牌子，经营目标比较混乱，大部分组织资源都用于协调处理社区各种利益关系，催收税款，开发和管理集体资源等，真正为农民提供的生产服务很少。

　　合作经济组织尽管是自助自治的经济组织，但它是一个弱势经济组织，离不开政府的支持。政府在发展合作经济组织上需要解决的问题有：第一，给予合作社民事主体地位并制定合作社法，以保障合作社的正常经营活动和合法权益。第二，从财政、税收、信贷等方面给予扶持。各级政府及所属有关机构应积极支持各类型的合作社。政府在各种综合性和专项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作社的相关科目。政府为合作社的社员提供自助性服务的生产经营活动，采取财政税收优惠政策。此外，政府还应保障合作社，社员的合法权益和资产，任何部门和个人不得以任何形式侵占、挪用、平调合作社的资产。