国民经济动员中的可动员资源供需管理
内容摘要：本文分析论证了在应对紧急状态时资源供求的不确定性条件下，资源保障不应依赖某种紧急状态下的详尽资源需求清单，而应借鉴中药行模式，应对各种紧急状态的基本需求，搞好可动员资源管理，文章最后提出了以信息管理为基础的中药行模式的供需管理框架。
关键词：国民动员 资源管理 供需管理
国民经济动员的主要功能是为国家应对战争、恐怖袭击、灾害等重大突发事件，快速及时地提供物质资源保障，包括初始阶段的保障和之后的持续保障。要实现这一功能，平时就要做好各方面的准备。国民经济动员活动的实践及理论研究表明，明确并协调资源供求关系是搞好动员准备及实施的前提。供求关系中要考虑必要性、可能性、理想状态和实际状态等不同情况，只有可能性符合必要性，才能使实际状态接近理想状态。如果供应方手里有一份详尽的资源需求清单，而实际状态和工作又无法满足清单需求，不如从基本需求出发，做好能够控制和操作的事，让资源状态适应需求。有必要认识紧急状态下资源供求关系，以及相应的资源管理问题。
紧急状态下的供求关系分析
按常理，供方需要知道所需求的资源种类、数量、聚集地点和时限，资源筹集有一个过程，希望有充裕的时间提前量。供需方希望届时所需资源种类齐全、数量充足，这是理想状态下的供求关系。
实际上，供求关系的运作均受主客观条件制约，完全实现理想的供求状态是不可能的。
资源需求指令是由应对紧急状态的指挥决策中心给出的，依据突发事件的性质、规模、时间、地域、危害程度，应对措施及所动用的力量构成等，指令可以事前给出，也可以事后给出。事前给出是根据预测和监测，估计突发事件可能发生的时间和地域，提前给出指令准备应对；事后给出是指没有任何征兆的事件突然发生，仓促应对的情况。
需要指出的是，在应对紧急状态的资源需求方面，如粮食、油料、药品等，平时总是有不同程度的准备，但不管怎么准备，和实际需求总是有差异的，所以资源需求指令的“事前”或“事后”给出，其效用是相对的。事前给出的指令，到时会发现有些内容与实际不符；事后发出的指令，有些内容可能就是平常的准备。在应对敌对势力的战争中，双方斗智斗勇，虚虚实实，攻击的时机、地域、方式和力量配备等为保密起见，需求方不可能过早地下达实际的资源需求指令，即便下达了具体指令，战争爆发后情况千变万化，资源需求也会发生变化。这说明，应对紧急状态的资源需求，在种类、数量、时限、持续性方面均有很大的不确定性，不可能提出一份完全有效的应对紧急事态的资源清单。
从供应方面来看，所面临的背景是平时不能有过多的储备，而是尽量使资源投入经济运行中；资源变换有固有的、过程和周期，相对于瞬息万变的事态，资源供应有固有的延迟；社会经济系统是国计民生之源，不能把一切活动停下来，孤注一掷地搞应对。
以上说明，在应对紧急事态过程中，资源供求是一种动态的适应关系，资源需求决策既要考虑必要性，又要考虑可能性，资源供应准备和动员，既要考虑一般规律，又要考虑特殊需求，提高自觉性、主动性，才能提高针对性和有效性。
中药行模式的启示
我国悠久的中医药在治病、防病方面发挥了至关重要的作用，其独特的功能稳定存在。为便于描述，这里将人类利用中医药对抗疾病的方式称之为中药行模式。不难发现，中药行模式凝聚了系统对抗、系统集成、信息与控制的思想方法、理论与实践经验。应对疾病的中草药需求与应对紧急事态的资源需求有异曲同工之处，应对紧急事态的资源需求可以从中药行模式得到有益启示。
中药行模式存在三个动态过程，一是疾病诊断和处方过程，二是中草药种植、采集、加工、储存过程，三是信息反馈、调控过程。如图1所示。
在中药行里，药材是按品种单独存放的，设有M种，每种药具有多种功能。处方依病情和诊断而定，设有N种，每种处方都是若干种不同剂量的药材组合，是M的一个子集，构成一个系统，其功能是与具体人的病态系统对抗，以消除病态。药材和处方正反两个方向都是一对多的联系，即一个处方含有多种药材，一种药材可以出现多种处方。所以，中药行模式实质上是通过药材的系统集成对抗疾病的模式，系统运行也可以分为正常和超常两种状态。
超常状态。超常状态是指某种疾病大规模流行，某些药材供求严重失衡的情况。在这种情况下，整个系统需要“动员”加以应对。从供应方看，需要开源、节流、外购。开源即加速和扩大药材的种植、采集、加工、动用储备；节流是压缩一般需求，避免浪费；外购是获取区域外的支援。从需求方看，应采取寻找代用品，规定药材使用的优先次序等措施。在超常状态下，供应方必须紧随需求变动以调节自身运作。
中药行供求特点。处方是药材需求决策，从治病出发选药，同时从中药行储备资源出发，在所拥有的药材中选择，必要性和可能性相结合。中药行所准备的药材是针对各种处方的，不是针对某几个处方的，这不必为处方的变动而疲于奔命。处方是药材的系统集成，这是在中药行的支撑下得以实现的。当某种疾病大规模流行时，供求关系呈现紧急状态，由于中药行遍布各地，平时有稳定的供求状态，而且信息流和物流一致，所以可以迅速动员，形成宏观上的系统对抗态势。
中药行模式与可动员资源供需管理
可动员资源。新时期的国家安全，需要社会系统具有良好的应变能力，以应对各种突发事件造成的紧急状态。从经济范畴看，应变能力的集中表现是：平时处于稳定运行的系统能迅速改变状态，实现资源和能力的快速聚集，以保障超常的需求。国民经济系统的应变能力取决于储势和释放两个方面。储势在于潜力培养，取决于宏观的规划；释放要求快速、有效，取决于良好的环境、运行机制和有效的调控措施。应对紧急状态的物质保障最终还是资源，所谓能力，也是资源运作的表现。资源寓于经济系统动态运行中，紧急状态时，根据需要和可能，实现部分的超常聚集，以实现特定功能，这一部分就是可动员资源。如此看来，国民经济系统中可动员资源的存量、状态及其管理，是国民经济系统应变能力的重要一环。
可动员资源供需管理的中药行模式。如果国民经济系统有雄厚的可动员资源并能对其实施有效的管理，则可以象运用中药材对抗疾病一样，通过可动员资源运作以对抗各种紧急事态，具有以不变应万变的功效。需要指出的是，用可动员资源应对紧急事态与用中药材对抗疾病相比，资源运作形式和路径远比中药材复杂、充满变数，更重要的是，紧急状态并非经常发生，甚至统计也没有，可动员资源信息寓于经济系统运行的物流中，平时并不存在动员物流。所以，可动员资源的管理，在平时只能是信息管理，通过信息管理，掌握可动员资源的种类、数量和所处状态。从信息管理角度看，紧急状态发生时，需求方是各种资源需求信息，供应方是由国民经济系统采集的可动员资源信息，这和中药行模式是同构的。
供应方信息源是区域国民经济系统，通过评估、检测、申报获取可动员资源状态信息，然后分类处理、存贮、定期维护。资源种类应考虑应对各种突发事件的基本需求，资源状态是指所属、存放地点、性质状态、价值等。为保证资源的持续供给，还应掌握资源生产的可动员能力信息，以及重要组合资源的结构信息，如重要设备的原材料构成，零部件配备以及人员与食品、药品、车辆与油料、武器与弹药的比例关系等。需求方根据突发事件的性质、规模进行资源需求决策，发出资源需求信息。
供求偏差信息反馈到需求方，如某种资源不能按时限满足需求，则修改决策，包括寻找替代品。反馈到供应方，需扩大搜索范围，或发出外购信息，反馈到国民经济系统，需进一步调节运作，进行紧急研制、扩产、转产，以弥补需求缺口。通过实际演练或模拟运行，需求方可获取关键、紧缺资源信息，提供给决策部分，以改善可动员资源状态。
综上所述，可动员资源供需管理的中药铺模式只给出基本框架，并未涉及更复杂细节。在应对紧急状态方面，不管是需求方还是供应方都不可能列出一份万能的菜单。供应方即使获取了应对某一事态的详尽菜单而进行准备、筹措，由于事态变化，由于物流变换固有规律和惯性，也来不及转弯。而以地域为主的中药铺模式，可随时掌握地域的可动员资源状态，从而在基本资源供应方面形成局部应对和宏观调控的基础。不言而喻，地域和全局的可动员资源容量越大，状态越好，越容易应对各种紧急状态。可动员资源信息管理的中药行模式是可动员资源管理的基础，而可动员资源管理是应对紧急状态物质保障的基础。作为资源供应方，特别是进行协调的国民经济动员部门，在打造基础过程中才能发挥自觉性、主动性，并在深化、完善过程中发挥创造性，而不致于因追求某一详尽而实际并不存在的菜单而陷入盲目、被动的地位。
