高校设备政府采购的适用范围界定
内容摘要：本文通过实例分析高校物资采购的特殊性，探讨了高校设备政府采购的适用范围，提出了高校设备半集中半分散采购模式，研究提出完善高校设备政府采购的若干建议。
关键词：政府采购 适用范围 建议
政府采购，是指国家机关、事业单位、社会团体，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校用于设备采购的资金来源主要是政府的财政拨款和事业性收费，高校的设备属于国有资产范畴，因此高校设备采购原则上是属于政府采购的管理范围。但高校设备的采购有其自身的特点，与政府采购制度的特点有较大的区别，将高校设备采购完全纳入政府采购的范围目前还存在许多困难。
高校设备采购实行政府采购的必要性
本文以湖州师范学院近两年内设备采购实践为例，对高校设备采购实行政府采购的必要性作出分析。自2005年以来，按照政府采购要求，该校教学专用设备、通用设备、实验室装备等所有物资采购纳入政府集中采购。在完成这一工作的过程中，笔者对政府采购制度以及所产生的积极作用有了更深刻的认识，对其工作程序和运行机制有了进一步的了解。
（一）政府采购规范采购行为，解除部门压力
政府采购按规定的程序运作，从采购方式的选择，到招标、投标、开标、评标的全过程，以及合同的签订、交货、验收、付款等都有一套法定的程序，这些严格的程序和规范有效地杜绝了私下交易等不规范行为，符合高校教师的意愿，也解除了高校采购部门所背负的压力。
（二）政府采购形成了规模采购，节约了采购经费
政府采购的主要特征是进行集中采购，因此能够形成规模优势，节省采购成本，有利于价格的调整。一般来说，供应商利润决定于单位销售利润和销售数量，如果采购数量达到相当规模，销售利润也就相当可观，在市场竞争条件下，供应商为获取订单，必然要降低单位售价，采取“薄利多销”的策略，同时不少生产厂家对经销商采取按不同销量返点的办法，弥补由于降价造成的损失，也为经销商加大销售折扣创造了条件。可以看出，规模采购能够为政府采购带来规模效益，而供应商的所谓“让利”，因为销售数量达到一定规模或生产厂家的“返点”，也不会影响其利益。
（三）政府采购实现物资资源的合理配置，按需按序采购物资
长期以来，高校的物资资源仍是追求“小而全”，就仪器设备而言，不少通用的小型设备如电脑、打印机、复印机等重复购置，造成资源的严重浪费。同时，由于资金分散，各单位拥有的资金难以购置高、精、尖的大型设备，又造成大型设备资源的短缺。这种资源的浪费与短缺的矛盾，严重地阻碍了高校的。实行政府采购，依照规定的程序制定采购计划，以学校法人的地位统一招标，做到按需、按序采购物资，既解决了“该不该买”的问题，又解决了“如何购买”的问题，可实现资源的合理配置。
（四）政府采购有利于提高透明度，促进廉政建设
政府采购有较完善的管理制度，规范的操作程序和有力的监督机构，采购过程坚持“公开、公平、公正”的基本原则，有利于提高采购工作的透明度，消除“暗箱操作”所带来的分散、低效、不规范采购等各种弊端，有效防止腐败，达到高效廉洁，促进学校的校务公开和廉政建设。
高校政府采购的适用范围
（一）高校设备采购的特点
仪器设备品种多，数量大，采购总额高。高等学校规模大，专业和学科门类多，教学和科研工作兼顾，因此，所需的教学、科研仪器设备的品种也多，少则几百种，多则几千种。
仪器设备层次多。教学和科研，由于其对象和目的不同，仪器设备配置上有许多不同的特点。一般来说，基础教学设备同品种、同规格台(套)数多，普遍单价较低；而专业教学设备和科研设备台(套)数较少，单价较高，有些科研大型精密仪器设备单价可达几百万。
专用仪器设备多。教学、科研专用仪器设备，使用范围仅局限在有限的专业和学科领域，与通用设备相比，许多专用仪器设备的性能指标是唯一的，而且指定是某家公司生产的某一品牌的产品，不能有丝毫的偏差，了解其技术性能的专业技术人员也不多，在组织采购时，对其技术性能、参数不太容易把握。
非定型、非标准仪器设备多。教学和科研工作本身具有前瞻性、先导性的特点，使得高校的不少设备技术标准要求比较高，有的仪器设备只是为某一门课程或某一研究实验项目服务，没有定型或标准产品可供选用，一般的工厂和公司不可能生产，只能依靠高校自己研制生产或委托开发生产。
采购资金来源多。高校仪器设备的采购资金来源除各级政府财政及行政等部门的拨款和学校的事业性收费外，还有其他的资金渠道：如各级纵向科研经费、横向科研经费、重点实验室和重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等。作为高校，投入设备的资金往往将各种不同来源的经费统筹使用，统一管理。
采购的计划性差。由于高校经费来源渠道的多样性，特别是各种科研经费的数额和到位时间事前很难确定。而经费一旦到位，使用单位又要求尽快实施，以便所购设备早日投入使用，早见成效。因此，高校仪器设备采购计划的编报难以全面、准确、按时完成，计划性显得比较差。此外，高校从事的大都是高科技的研究和开发，仪器设备的配置随着技术开发和技术创新而迅速变化，很难提前准确提供仪器设备的技术参数、技术指标，也在一定程度上使政府采购的计划性不能保证，在操作中存在一定的随意性。
现行高校物资采购基本上全部由政府集中采购，实践表明，这种做法并不能很好地满足高校物资采购的使用要求。因此很有必要探讨政府采购在高校的具体适用范围。
高校物资采购不完全包括在政府采购调整范围。高校物资采购是否都在政府采购的调整范围，可以从采购单位、采购资金、采购对象等三个方面以及“集中采购目录”、“采购限额标准”两个量化指标来衡量是否都符合《政府采购法》的规定范围：采购单位，高校属国家事业单位，显然符合《政府采购法》第二条第二款关于政府采购单位方面的法律规定范围，而经政府授予办学特许权的高校民营二级学院显然不包括在内；采购资金，高校预算内和预算外的财政性资金，毫无疑问符合《政府采购法》关于政府采购资金方面的法律规定范围，而高校物资采购自筹资金部分，比如侨捐、社会各界捐款等资金和学校建设贷款，是高校从独立办学的法人地位出发，充分挖掘潜力，积极主动多方筹措的资金，是依据社会主义市场运作取得的自筹资金，属非财政性资金，不在《政府采购法》关于政府采购资金的法律规定范围；采购对象，《政府采购法》对采购对象(即货物、工程和服务行为)已作了规定，结合地方政府依法制定的“集中采购目录”和“采购限额标准”，高校的物资采购只要在“集中采购目录”以外，“采购限额标准”以下，不在《政府采购法》关于采购对象的法律规定范围。
高校应享有“部门”、“系统”集中采购法人的独立资格。高校建制高，办学规模大，除教学和科研部门外，一般设有财务、设备、资产、后勤、基建等职能管理部门，同时设有纪检、监察、审计等监督管理部门。学校财务属地方政府一级核算单位，能独立承担编制预算和货款支付、财务核算、报表统计等工作，具有处理纳入政府集中采购的、符合高校特殊要求的货物、工程和服务等采购活动的能力。地方政府应授予高校《政府采购法》中“部门”、“系统”集中采购法人的独立资格，对属于高校有特殊要求的政府采购项目应允许实行高校集中采购。
高校设备的采购模式
目前，国际通行的三种采购模式分别是集中采购、分散采购和半集中半分散（以集中为主）采购模式。由于高校用于教学、科研的专用设备采购品种多、技术性强、数量少、时间紧等特点，采用“集中与分散相结合”的半集中半分散采购模式。这种模式兼有前两种模式之长：通过集中采购来达到节约资金、防范腐败的目标；保留适当的分散采购，以满足各使用单位的特别需求、紧急需求和零星需求，灵活性较强。
列入地方政府采购主管部门依法制定的“集中采购目录”以内或“采购限额标准”以上的通用的或技术指标要求较单纯，量大面广的通用设备，属政府集中采购的范围，必须委托集中采购机构采购，如办公用机、打印机、传真机、空调及汽车等。除特殊情况外，高校一般不宜自行组织采购，而应直接纳入政府采购渠道，以便充分发挥政府采购中集中购买的巨大优势，高校可以节省大量的人力和物力，以较少的资金获得更优物品。
具有高校特殊要求的专用教学和科研设备物资或项目，属高校集中采购范围，可运行政府采购机制成立部门集中采购中心进行采购。但要按政府采购的程序运作，从采购方式的选择，到招标文件的编制、招标信息的发布、聘请评标专家评标等都要合法合规。
作为高校，所有物资采购根据“应进尽进”政府集中采购的原则进行操作。这种半集中半分散（以集中为主）采购模式既有利于在高校实行政府采购制度和提高政府采购工作的效益，又有利于满足高校教学、科研的实际需要，这种模式也是国际上政府采购的发展趋势。
完善高校设备政府采购的建议
政府集中采购目录的编制应更具性、合理性。政府采购的主要方式是公开招标，制定集中采购目录时，应对必须实行招标的项目和限额有一个明确的标准，对未达到标准的项目实行何种采购方式也应予明确，这既方便采购单位和采购人的操作，也便于政府采购管理机关的检查监督和业绩考评。集中采购目录的编制应“抓大放小”，项目和限额标准的确定不但要符合各地的实际情况，也要与政府采购机构的运作能力相适应。因此，为进一步规范政府采购行为，建议政府采购管理部门在编制集中采购目录时，特别注意按照《高等学校仪器设备固定资产分类》细分确定教学科研设备的政府采购项目及限额。属于专用教学和科研设备物资或项目，由高校按政府采购的程序自行组织采购。
逐步扩大协议供货范围。协议供货制度是建立在公开招标方式上的一种采购办法，具有通过一次公开招标、多品牌、多供应商中标，高校在一定时间内可随时多次采购的特点，实现了政府采购的规范、效益和效率三者的最佳结合。该制度较好地解决了零星货物采购频繁、采购需要多样性、时间效率要求高的问题，并以其价格优惠、程序简便而深受高校的欢迎。
专业展示订货会可纳入政府采购范畴。针对高校仪器设备采购的特点，部有关部门从1994年开始每年组织两次大规模的全国高等学校仪器设备展示订货会，与高校有关的设备供应商和全国高校的有关人员参会。在订货会上，各高校不但可直接了解供应商的实力以及各种商品的差异，货比三家，采购到所需的设备，而且，可以广泛地了解、交流各种专用设备发展变化的新信息、新动向，展示新技术、新产品，为供需双方交流合作提供了很好的机会，受到高校和生产厂商的普遍欢迎。因此，建议政府采购管理部门将专业展示订货会纳入政府采购范畴，通过管理制度规范采购行为，以此弥补专门设备政府采购的不足。
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