21世纪初期台湾经济发展趋势（下）
三、21世纪初期与两岸经济关系
进入21世纪，国际经济竞争逐渐演变为各种比较利益的较量，各国或地区利用自身的资源优势发展相互之间的互补、互利和互惠的经济合作关系，已成为世界经济发展的潮流。区域间经济相互依赖度的不断加深，决定并规范未来台湾经济的发展趋势。21世纪台湾经济的走向在很大程度上取决于两岸经济关系的进一步加强。
根据经济增长预测模型的测定，至2010年台湾经济将保持低度增长局面。这一基本走势是建立在两岸经济关系不断发展的基础上。未来台湾与祖国大陆建立更加紧密的经济联系，将是支撑岛内经济成长的重要动力源之一。从总体发展趋势看，台湾的服务业日益成为推动经济成长的主导产业，而生产将加快结构调整，继续向外转移轻型加工业以至技术型装配业，并借助两岸技术合作发展优势产业。
（一）服务业的发展需以祖国大陆为市场腹地
随着包括在内的亚太地区经济的崛起，未来世界经济发展将出现欧、美、亚“三足鼎立”的新格局。这种经济格局将给台湾经济提供更广阔的发展空间。在经济区域化趋势下，台湾只有借助于东亚地区，尤其是祖国大陆的经贸活力和市场规模，与亚太经济体发展出更密切的经济合作关系，并成为区域之间经济联系的枢纽，才能获得岛内所缺乏的经济资源，继续保持经济的适度成长，从而在亚太经济体系中确定一定的地位。
未来台湾经济的发展方向是：利用其特殊的地理区位和相对的经济优势等有利条件，逐步向建立技术研发中心、物流中心、信息中心等多功能的区域性营运中心发展，塑造一个能充分吸引投资、汇集人才、活络经济的优良的投资环境，使台湾成为资金、技术、人员、货物以及信息等经济诸要素皆能充分自由进出与快速流通的开放经济体。发展区域性经营中心，是台湾寄望借以带动未来服务业以至整体经济成长的“火车头”。因此，台湾服务业的发展目标就是使台湾成为外商进入中国大陆以及经营亚太市场的基地和中介站。台湾“经建会”委托“麦肯锡国际顾问公司”所做的发展规划明确指出，台湾的国际贸易、航运、、信息、研发等产业，必须以整个亚太经济区域为市场腹地，而中国大陆成为不可忽视的重要市场。台湾发展的区域营运中心，只有以“进出中国大陆市场的门户”作为发展目标。这意味着两岸之间必须发展出更紧密的经济联系，才能达成台湾发展区域营运中心的目标。
建设区域转运中心，是台湾发展多功能营运中心的第一步。根据“麦肯锡国际顾问公司”的估计，台湾发展货物及旅客转运中心，至少有80%的商机在祖国大陆市场。如果无法开发祖国大陆市场，营运中心的发展前途堪忧。据此，在经济转型的现实压力下，台湾在规划未来经济发展蓝图时，不得不将开放两岸直航、大陆产品、人员、资金入台以及资讯交流等问题作为台湾入世后加速推动的重点工作。未来两岸通商限制将进一步放宽，直航问题也已提上议事日程，岛内各港口、航空港以及航空公司、海运公司等，正在抢分未来直航商机。
（二）制造业将继续向祖国大陆转移
据初步测定，未来台湾制造业将基本维持低度增长或零增长状态，甚至可能出现负增长，其在经济结构中的比重将下滑至2成2左右。这意味着岛内大量的加工制造业将进一步面临关闭停产、更新转产或生产线外移的选择。一条相对容易寻找的出路就是将生产据点转移到台湾的周边地区，与当地廉价的劳动力资源优势相结合，继续保持在生产成本上的竞争优势。近在咫尺的祖国大陆，无疑是台商生产据点外移的最佳去处。祖国大陆的优势条件是低廉而充沛的劳工、广袤而廉价的土地、丰富多样的原材料资源以及深具潜力的巨大市场，如果与台湾相对充沛的资金、较为先进的生产制造技术、管理经验结合在一起，必会产生一种比较利益优势，在国际市场上形成强大的生产竞争力。
正是基于这一比较利益的考虑，未来台湾厂商在相当一段时间内，仍将进一步转移在岛内已失去产品竞争力的“夕阳工业”，包括传统的轻纺工业以至重化工业，甚至出于市场布局的考虑，台商也将逐步把岛内趋于成熟的高科技产业，如资讯业转移至祖国大陆。这些投资不仅受劳动力、土地、原材料或中间产品等生产要素成本低廉动因的驱使，而且是以获取更大附加价值为基础的销售收益和资本收益的最大化为直接目的，并从以加工出口为主的初级形式逐步发展到拓展市场和资源开发等深层次的高级形式，从而形成各个领域相关配套、协调发展的新格局。到祖国大陆从事经贸活动的台湾厂商也将从初期以从事中、下游工业生产为主的中小扩大到以从事中、上游工业为主的大型企业以及集团企业，甚至公营企业，形成大、中、小企业并重发展，上、中、下游产业相互关联的投资格局。
（三）产业升级需借助于两岸技术合作
台湾科技研究基础相对薄弱，许多产品在关键技术与设备上长期依附于发达国家，尤其是美国和日本，以致岛内技术密集型产业发展潜力有限，产业升级受到限制。未来台湾厂商如果进一步加强与祖国大陆的技术合作，并以大陆市场为腹地，就可改变长期过渡依赖美国、日本的局面。两岸科技产业发展具有很大的互补性，祖国大陆科技基础研究实力雄厚，台湾生产加工技术水平相对较高；大陆内销市场广阔，发展潜力巨大，台湾行销能力较强，行销经验丰富；大陆科技人才队伍庞大，价格相对低廉，台湾研发资金充足，研发能力相对较强等。在双方科技产业优势互补的情况下，两岸进行科技交流与合作，由大陆提供基础性研究技术，台湾提供应用性商品生产技术，不仅有利于两岸科技发展水平的提高和两岸经济的共同繁荣，而且有助于台湾摆脱对外技术依赖，加速产业升级，提高经济发展水平。为此，加紧引进大陆的生物、航太、材料、能源以及光电等关键技术，发展新兴科技产业，是台湾经济振兴的必由之路。
台湾从事技术研究发展的企业，在充分认识到大陆雄厚的科学研究基础和丰富廉价的人才资源优势后，结合其较强的技术商品化能力，大力扩展与大陆的技术交流与合作。进入21世纪，两岸技术合作已全面展开，并逐步成为两岸经济合作的重头戏。对台湾厂商而言，祖国大陆这块“新生地”具有无穷的商机。岛内的研发基地正加速向大陆转移，神达、明棋、仁宝、大众、华邦、广达等台湾知名高科技企业纷纷在大陆筹设研发中心、IC设计中心及软件开发基地，开发设计新产品。许多台商不仅致力于大陆技术商品化的投资，而且越来越重视大陆高级人力资源的利用，通过聘请大陆技术人才协助企业从事技术开发。
在两岸技术交流的带动下，未来台商厂商在祖国大陆投资的技术层次将进一步提高。除电脑及周边设备与零配件项目加快投资外，岛内半导体厂商也突破台湾当局的政策限制，纷纷到大陆投资设厂。此外，移动电话、数码相机、信息家电等产业也不断向祖国大陆转移，软件、以及电子商务等投资迅速发展。据台湾一项调查显示，台湾高科技厂商已有三成到祖国大陆投资，有85%企业计划在未来几年内前往大陆投资。从高科技厂商外移情况看，技术成熟度高的产品生产基地外移，主要是以降低生产成本为竞争手段；技术成熟度低、仍靠研发以保持竞争优势的产品生产基地外移，主要是出于市场布局、合作研发的考虑。
四、对外循环结构的变化趋向
随着世界新秩序逐步从“地缘”主导向“地缘经济”主导转变，未来国际竞争秩序中区域经济合作的重要性日益突出。新的世界竞争秩序要求台湾经济在世界经济全球化与区域化的潮流中，加入区域经济合作的行列，从而在区域经济整合中寻找新的出路。
（一）台湾对外经济关系已从传统的“三环结构”转为“四环结构”
台湾属海岛型经济体系，自身资源不能自给自足，经济有赖于对外经济关系的不断循环与扩张。20世纪60-80年代岛内加工出口经济的起飞基本上是建立在自日本进口机械设备与零部件——在台湾加工、制造、生产——再对美国出口销售的“三角关系”架构上，即传统的“三角贸易循环模式”。但是，自80年代中期以后，随着台湾劳动密集型产品竞争力大幅下降以及美国贸易保护主义的强烈反弹，旧的“三角贸易循环模式”因台湾生产成本的提高和美国市场的障碍越来越难以成为带动经济成长的原动力。反映在对外贸易上，就是台湾外贸出超不断下滑，从1987年最高峰的187亿美元降至2000年的84亿美元。这一表现主要是由于出口成长率不断下降所致，尤其是对美出口明显衰退。2001年台湾对美出口大幅下跌3成，出口结构比重更是从1987年的49%的高峰跌至23%，缩减26个百分点，未来几年内将进一步降至20%左右。可见，美国市场已难以继续成为台湾经济增长的主要“推进器”。
在美国外销市场不断萎缩的同时，新兴的祖国大陆市场正在迅速崛起。台湾对大陆的出口从1986年8亿美元猛增至2001年的273亿美元，15年增长了33倍，其占台湾出口总额的结构比重同期从2%提高到22%，上升了20个百分点，未来几年将进一步突破25%，超过美国，成为台湾最大的出口市场。市场结构发生巨变的主要原因在于，台湾将从美国市场获得的订单，转移至大陆的生产据点进行加工、生产，然后再将产品销往美国，从而在台湾原有的“三角贸易循环模式”中多出了大陆加工出口这“一环”，形成“四角贸易循环模式”。可见，台湾经济赖以生存与发展的出口贸易，因台商对大陆投资不断扩展以及两岸经贸快速发展而出现结构性转变，尤其是祖国大陆市场比重的快速攀升，已成为20世纪90年代台湾经济成长的重要原动力。
台湾对外贸易循环模式的转向说明：台湾对外经济关系已从过去“日本进口——台湾加工——美国出口”的“旧三环结构”，转变为“日本进口——台湾设计——大陆加工——美国出口”的“四环结构”，并成为21世纪初期“新三环结构”的过渡形式。
（二）台湾对外经济关系将从“四环结构”逐步转向“新三环结构”
进入21世纪，随着世界经济区域化步伐进一步加快以及越来越多的国家或地区纷纷加入或组建区域合作组织，两岸经济合作具有不可抗拒的利益诱因。台湾有限的资源和空间，要求其将视野扩大至整个祖国大陆腹地，以自由的经济循环机制促进其对外经济关系的转型，通过融合并吸纳更多的大陆资源，拓展台湾经济的发展空间，从而为其产业升级与贸易转型开辟一条新的出路。在这一形势下，两岸经济合作作为一种必然的理性选择，是经济区域化发展的具体反映。面对亚太区域经济合作的加强，岛内民间企业在经济利益的驱动下，纷纷加快与大陆经济合作的步伐。预计未来几年台湾流向大陆的资金将不断增加，流速进一步加快，流量也将保持每年数十亿以至上百亿美元的规模。在这一趋势下，台湾将根据自身的经济优势条件，一方面通过与发达国家，尤其是日本的技术合作，吸取其高科技与企业管理经验，继续维持自日本进口技术设备的经济循环结构；另一方面，进一步扩大对祖国大陆的投资，充分运用大陆的资源与市场，将目前通过大陆加工再对美出口的经济循环结构转变为在大陆加工后直接就地销售的经济循环结构，即将现有的“四环经济结构”减少“一环”，从而促进台湾利用日本技术与大陆市场的“新三环经济结构”的确立。
两岸相继加入WTO后，由于国际市场对两岸产品的限制减少，大陆台资企业，尤其是加工出口型企业将进一步增资扩产，扩大外销，从而带动台湾对外经济循环的转型。同时，入世后两岸关税的持续调降以及非关税措施的减少，将促进两岸生产要素的有序流动和贸易关系的正常发展。从大陆市场开放看，未来中国大陆外贸体制改革将进一步加快，关税持续调整与降低，非关税贸易障碍逐步消除，进口贸易将大幅增加，从而有利于投资大陆的台资企业从台湾进口相关零组件与半成品。如大陆关税的降低，将使台湾的纺织品、化纤、资讯产品、塑料及塑胶制品对大陆的出口进一步增加。从台湾市场开放看，由于各国和地区要求台湾以发达地区的身份入世，意味着台湾未来将被要求实行较高的自由贸易标准，面对更大幅度的市场开放压力。台湾对祖国大陆产品进口限制的减少，将加大其对祖国大陆轻纺制品、农产品以及农工原料的进口。
（三）台湾对外经济关系最终将从“新三环结构”走向“二环结构”
从发展的角度看，台湾对外经济关系的“新三环结构”最终将走向“二环结构”，即从利用日本高科技与祖国大陆市场的“三角关系”，转变为直接运用大陆技术与市场的“直接连环关系”。这一新格局的形成与确立大致要在2010年后中国大陆经济逐步成长、壮大并成为世界经济强国之时。
中国大陆经过20多年的深化改革与对外开放，在21世纪初期步入了经济迅速发展的快车道。预计大陆经济快速增长的势头仍可继续保持10-20年，至2010，其经济规模将超过2万亿美元，在亚洲仅次于日本居第二位，在世界上排名第四位；至2020年，其经济规模将与美、日、欧盟等经济实体并驾齐驱。因此，中国大陆成为带动亚洲经济成长的火车头角色逐渐定型。随着中国大陆经济实力的增强，大陆不仅成为巨大的商品销售市场，而且也是巨大的投资市场，同时还将成为巨大的技术供应与消化市场。未来10多年，中国大陆累计将有数万亿美元的进口需求和上万亿美元的投资需求，从而形成庞大的商品、资金以及技术市场规模，并产生对台湾经济的强大吸引力。由于两岸高度互补的经济条件以及血缘、地缘与文化背景等特殊因素，彼此之间的经济整合在21世纪初期将迅速发展，台湾对外经济关系也将从“日本——台湾——大陆”之间的“新三环经济结构”进一步走向“台湾——大陆”之间的“二环经济结构”。
在两岸经济交流与合作日益密切的趋势下，台湾与祖国大陆最终将出现某些经济技术层面的建制性安排，形成某种程度的经济整合趋势。这种“经济整合”就是在彼此不改变现行经济体制、不影响其他地区实际利益的前提下，使自发、松散、缺乏规范、不稳定的经济交流，通过一些建制性安排，逐步发展成“规范化”的经济合作关系（注：罗祥喜：《“中华经济协作系统”建制化的策略探讨》，《台湾研究》1994年第1期，第50页。）。到21世纪中叶，全球经济将出现许多区域性的共同市场，区域经济日益成为世界经济的主流，而经济区域化、民族化的洪流最终将融入经济全球化的大潮之中。两岸经济整合无疑是这一潮流中的一部分。
