湖北省小城镇建设发展探讨

    摘 要：随着“中部崛起”战略的提出，以湖北省会武汉市为中心的周边城市备受关注。同时为响应建设社会主义新的号召，小城镇城镇化建设越来越重要，而作为小城镇核心问题——建房问题显得更为重要。?
　　关键词：小城镇；建房规划；施工队伍；土地管理?
　　
　　0 前言?
　　
　　随着改革开放不断深入，社会的加快，人民生活水平日益提高，小城镇城镇化建设也加快了步伐，特别是在湖北省内，有“中部崛起”战略的规划，为湖北省小城镇创造了很好的机遇和条件。因此，湖北小城镇建房普遍存在的问题值得我们研究探讨，希望为加快小城镇化建设能提供有用的建议。
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　　１ 小城镇建设中的规划布局问题 ?
　　
　　笔者在实践过程中调查发现，有些小城镇住房或由于遗留的原因或建设时未按统一规划布局，或规划布局时未考虑全面，导致有些小城镇企业的厂房和民用住宅分散杂乱，区、商业区、生活区混杂在一起，没有层次感，规划滞后，导致出现管理混乱，道路弯、窄，无活动空间。更有私自乱搭建，侵占路面，耕地撂荒，没有统一流向，卫生条件差，盲目选址，把严重污染的工厂布置在小城镇水源地上游和居民区的上风向，导致下游水污染严重。如已经被停顿整改的广水市马坪镇一造纸厂，由于历史遗留的问题，加上管理排污处理不当，严重污染了附近的河流，导致该河流下游的居民生活饮水出现污染，严重干扰了下游区居民生活。此外，小城镇很多地方出现建房采用外延扩展模式，布置松散，占地面积大，建筑密度低，甚至有很多人沿316国道，107国道和主干公路建房，用地结构松散，形成了公路城镇，导致公共设施和基础设施配置投资过高，浪费严重，土地利用率低，私自占用耕地增多。据有关数据统计，贯穿湖北省的 316国道，107国道的很多道路两边占用耕地建房，其中工厂建筑、学校、等占用耕地很严重，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。此外，旧房闲置现象也很普遍，不少住宅户建成新楼，旧房闲置或只堆放杂物等，有的则让老人“坚守阵地”，导致土地资源浪费，也阻碍了地区的经济开发和发展。?
　　
　　２ 小城镇建房过程中出现的问题?
　　
　　调查中了解到很多小城镇居民对土地观念意识很淡薄，将土地看成私有财产，混淆土地所有权，误认为分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。因此，有部分人建房处于自由状态，特别是沿着国道或跨省公路，道路两旁耕地均有被占用建房现象， 其中有很多部分居户建房没有写申请，没有经批准擅自动工建房。建房也无规则，杂乱无章，选址和建筑规模存在很大的随意性，浪费了大量的土地资源。另外，小城镇建房施工队伍普遍素质不高，很多数是农村无专业组织，不成规模的施工队，在不同程度上存在着素质低，资金、实力弱，技术人员少等问题，有的甚至根本无施工技术经验的人员混在施工队伍中，房屋建成后，后续管理也很难跟上，有的根本就没有后续管理，更不用说物业管理了。同时，我在实践调查中发现，有相当部分居民建房中施工队伍没有安全防范意识，出入建筑场地没有戴安全帽，没有安全护栏，警示标志牌等，存在很大的安全隐患。这些施工队伍在建房过程中，有的只考虑房屋建设的成本，忽略了建筑质量，风格等高层次的追求，大量雷同的规划，建筑形态千篇一律，失去了地方特色和个性，反映不出当地的地域特征，民俗民风，文化传统和历史积淀，形成了低层次，低技术含量的简单再生产，最终导致了小城镇建房档次不高，而且施工队伍中有些人员素质不高，建筑材料私自更改，偷料，减料等现象仍然存在，这些直接导致了工程质量无法保证。
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　　３ 建房使用过程中出现的问题?
　　
　　由于小城镇建房在选择区位和建房过程中不完善或者根本就不规范、不合格，直接导致使用过程中出现了一些问题，其中最普遍的是低层安全措施不完善，经常出现有居民被盗现象，顶层出现房屋渗水现象。在公共建筑中，特别是学校、医院等属于集资建房的，也有少量存在质量安全问题，同时有很多小区，公共建筑区竟然没有消防栓、灭火器、安全通道标志等，而很多小区都建在人口密集区，一旦出现紧急情况，后果不堪设想。此外，住宅区楼梯堆放杂物，生活垃圾，占用公共通道在旧建筑小区有少量的存在此现象，有的甚至向楼顶到生活垃圾种菜养花，一旦遇雨水天，顶层居民住房会出现房顶渗水，墙体脱落等现象，很多小城镇早期的小区出现此类情况，而且很多住宅区没有安装避雷带，或者损坏的没修理。更有少数住宅户私自将阳台改造，私自乱拆墙建门或建窗现象，同时还有用户私自将平方改建成二层楼房。?　　４ 建议或对策?
　　
　　鉴于以上几个方面的问题，很多问题是人们没有重视或者还没有意识问题的严重性，管理和法制宣传力度不够完善。?
　　首先，土地管理制度不完善，执法宣传力度不够。（1）小城镇建房应适应领导机构，领导小组要负责监督土地行政部门按规定权限批准建设用地，督促建房户严格履行用地审批制度。土地行政管理有关部门要严格执行《土地管理法》的有关规定及土地利用总体规划的编制。（2）借助手段，限制占用耕地建房行为，拉大利用水田与荒坡，旧房基地建房的收费幅度，引导居民在旧宅基地和荒山荒地建房，从而切实有效地保护耕地，对不符合土地利用的总体规划和小城镇建设规划的要坚决依照《土地管理法》及相应的政策法规拆房还地，恢复耕种。（3）加快小城镇建设规划和社会主义新建设的步伐，结合湖北省东西部地区地形，文化风俗观念等差异（湖北省西部地区有以土家族为主的少数民族），因地制宜，分别统一规划布局，创建文明示范小城镇。（4）加强培训土地管理人员，提高管理人员的素质，做到依法建房，严厉打击滥用土地等违法行为，建房用地要严格依法符合国家相应的政策法规，从根本上保护耕地面积。（5）加大土地有关法规宣传力度，让国土保护意识深入人心，让居民懂得保护国土资源的观念意识，充分利用广播，电视和报纸等多种媒介宣传方式，使土地管理有关法规家喻户晓。?
　　其次，加强建房施工队伍建设。严格控制无营业执照的设计单位进行设计，坚决抵制工程项目承包后转包现象，不招用无固定施工队伍，技术人员和管理人员素质低的建设施工队伍。对建设小区要成立工程项目，严格按建筑建设程序执行立项报建、可行性研究、勘察设计、招标投标、安全文明施工，竣工验收等环节，施工过程应有监督管理的监理单位，坚决防止偷工减料，粗制滥造建房，确保建筑工程质量，同时对已建成的住房大洞拆墙，随意扩建，加层改造的要制止，防止事故发生。?
　　再次，住房用户不仅要有自觉安全用房的意识，更要充分运用自己享有的住房使用权益，坚决不购买房地产开发商手续不全的住房。同时，对已使用的居住房在使用过程中出现各种存在安全隐患的质量问题，应急早向开发商反馈解决处理，对此还不满意的应向有关部门投诉反映解决，充分保护自己的合法权益。
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　　５ 结语?
　　
　　总之，建房问题不仅仅是建房问题，而是关系到其他方面，一旦出现工程事故，对小城镇招商投资，经济建设都会受到负面影响。湖北省正处于经济建设好时机，国家提出的“西部开发”政策和“中部崛起”的经济战略思想，对湖北省小城镇建房是个好时机、好机遇，在大好形势面前，我们应充分把握机会，把存在的问题妥善处理，努力完善改造建设，为加快小城镇化建设创造好条件。?
　　
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　　［1］?刘延龙，张丽敏，李艳娟.小城镇规划中存在的问题及对策［J］. 小城镇建设，2004,（６）.?
　　［2］?李玉昌.小城镇建设发展趋向［J］.城乡建设，2004，（１１）.?
　　［3］?郑弘毅.农村城市化研究［M］.江苏:南京大学出版社，1998.