新农村建设中的区域职业教育发展对策

 摘要：推进新建设需要职业，但是由于的、的、体制的和观念的原因，农村职业教育还难以适应新农村建设的需要。因此，发展农村职业教育需要更新观念、加强统筹、把握定位、提升能力，增强服务新农村建设的功能。

    关键词：新农村建设；职业教育；发展方略

    建设社会主义新农村，提高农民素质、增加农民收入，扩大生产能力、发展经济文化，改变村容乡风、加强民主建设，都需要发展职业教育。如何为新农村建设服务，是农村职业教育发展需要探讨的重要课题。

    发展农村职业教育的意义

    是发展农业生产、壮大农村经济的需要

     发展生产是建设新农村的物质基础和中心环节。当前，农业生产发展要转变增长方式，优化农村产业结构，提高综合生产能力，实现农业产业化、化、信息化水平的不断提高和农村非农产业的逐步扩大。从农村的实际看，各类专业技术人才占农业劳动力的比例不足1％，农村劳动力平均受教育年限为7.3年，比城市劳动力的102年低3年左右，而且素质较高的劳动力大多率先转移了，剩下的劳动力素质更低。科技人才的缺乏和劳动力素质的低下，严重影响了农业生产发展与科技成果转化。我国现有适合农村应用的科技成果有70％左右推广不了，科技进步对农业增产的贡献率只有30%，农业劳动生产率难以提高。2005年，安徽省第一产业的增加值为959.6亿元，只相当于GDP增量的8.8％;第一产业劳动生产率为5307元／人，与第二、第三产业的差距进一步拉大，占全省5%的劳动力创造的GDP不足1／5。发展生产、改善经营的关键在于激活生产力中最活跃的劳动力因素，因此，必须发展职业教育，提高农民的文化素质与经营能力，培养知识化的新型农民。

    是增加农民收入、改善农民生活的需要

     长期以来，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。2005年，安徽省农民人均纯收入为2641元，与城镇居民的差距由2000年的3359元扩大到5830元，城乡居民收入之比由2.74:1扩大到3.21:1;“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长11.6％，而农民的人均纯收入仅增长6.4%。增加农民收入是新农村建设的核心，有效转移农村剩余劳动力，发展劳务经济是转变农民增收方式、促进农民增加收入的重要途径。安徽全省的平均劳务收入已占农民人均纯收入的26%，劳务输出成为农村经济的支柱产业和农民增收的主渠道，但是，农民素质的低下制约了农村劳动力转移的规模、速度以及转移层次的提高。目前，我国约有农民工1.2亿人，其中初中文化水平的占66%。农村劳动力中受过短期培训的只占20%，受过中职教育的仅占0.13％，没有受过技术培训的高达76.4％。普遍缺乏劳动就业培训的农民工的技能素质不能适应劳动力市场的需求，与市场的素质要求相差更远。因此，发展职业教育，提高农民素质，培训农村劳动力的就业技能实属当务之急。

    是改变农村风貌、实现民主化管理的需要

    改善农村居住环境，为农民提供更好的生产、生活、生态条件，既需要政府的投入；更需要村民依靠自己的勤勉、自助与协作改变家乡的面貌。实现民主管理，倡导文明乡风，不仅需要农村基层政府真正成为服务型政府，为群众谋健康、谋福利、谋发展，促进农村社会安定、和谐，也需要激发农民的主人公意识，增强其参与农村文明建设的自觉性、积极性、主动性和创造性。未来的新农村应是精神文明、文明与物质文明的和谐统一，建设新农村的关键是提高农村人口的整体文化素质。目前，我国人口的60％生活在农村，农村居民素质低下，不仅影响生产发展和增加收入，而且也影响农村精神文明与制度文明建设。因此，发展农村职业教育，提高农民文化素质，增强农民主体意识、法制意识与民主意识，是新农村文化发展、文明建设的重要基础。

    总之，农民是建设新农村的主体，农民的文化素质、技术能力与思想道德水平直接关系到新农村建设的成败。从长远看，基础教育是提高农民素质的治本之策，而职业教育则是当前的治标良药，既是解决“三农”问题的切入点，也是建设新农村的突破口。

    新农村建设背景下区域职业教育的问题

    近年来，以就业为导向的职业教育取得了显著成效，赢得了社会的认可与支持。但由于历史的、经济的、体制的、观念的原因，仍难以满足新农村建设和农村经济社会发展的需要。区域职业教育发展的突出问题表现在以下方面：

    百姓认识不足，领导重视不够，社会认可度不高，是影响职业教育发展的根源性因素

    思想观念的障碍是最大的障碍。受传统思想的影响，很多人重知识而轻技能，从内心看不起职业教育，上职校往往是无可奈何的选择。一些领导只看到普通教育为升学服务的功能，没有足够认识到职业教育在地方经济发展中的重要性，热衷于为普教“锦上添花”，很少对职业教育“雪中送炭”，在经费投入、资源配置、办学条件等方面扶持不力。一些地方没有把农民培训同农村经济发展、社会稳定挂钩，将其看成软任务，行动上不力，措施上不落实。有些地方政府与社会各界对职业教育依旧淡漠，新闻媒体极少宣传，民众普遍不理解、不信任、不认同，发展职业教育的良好氛围尚未真正形成。据相关调查，只有17.7％的人认为职校毕业生也能成才；认为子女的理想职业是生产一线“蓝领”的只有2.3％;对本区域职校办学满意的占19.5％，不满意的占24.2%;有37.4％的人期望职业教育能够得到社会的认可与重视。

    政策落实不力，经费投入不足，基础能力薄弱，是制约职业教育发展的关键性因素

    一些地方政府未能履行统筹职教发展的主导责任，联席会议制度形同虚设，就业准入与职业资格制度难以有效实施，职业资格证书标准不一，与职校学历证书衔接不够，职校在职业资格鉴定中的作用未得到应有的发挥，雇佣无证人员的现象严重。对行业和企业在职业教育中的责任尚无明确的规定，其参与意识和主动性不强。不少地方教育经费投入严重不足，城市教育费附加用于职业教育的不能及时到位，专项经费尚未设立，有的还平调学校资金，学校获得的经费仅能维持日常运转，无法满足基础设施建设、设备更新的需要，实践教学条件差。职业教育管理体制不协调，办学、招生、经费、师资、证书、就业等仍存在部门障碍。农民培训的主管部门不够明确，农业、教育、劳动部门各自为政，统筹乏力，资源不能共享。作为农民教育实施主体的乡镇成人技校十分薄弱，多数已名存实亡，职校、技校培训农民的领域狭窄，职业教育与职后培训共同发展还有待进一步推进。由于条块分割，劳动力市场缺乏宏观调控，职业教育机构难以得到准确的劳动力需求信息，导致职业教育与培训市场处于无序竞争的混乱状态。

    师资数量缺乏，结构矛盾突出，专业技能欠缺，是关系职业教育发展的主体性因素

    许多地方职业教育师资队伍数量不足，结构不够合理，特别是专业结构矛盾突出，“双师型”教师缺乏；各类骨干教师培养不力，人数很少，不足以形成骨干群体，也不能产生“名师效应”。由于教育人事制度以及待遇、环境等方面的原因，不仅难以纳新扩容，而且教师尤其是优秀教师流失严，重。同时，教师继续教育与校本培训缺乏针对职业教育实际的内容、方法与模式，提升教师素质、促进专业发展的实效性不强。教师参与企业实践的制度尚未真正建立，专业教师普遍缺乏专业实践经验和技能。公办学校内部管理体制改革不力，办学机制不够灵活，教职工的积极性和创造性不能得到充分发挥。

    办学定位不准，教学模式陈旧，适应能力不强，是影响职业的内在性因素

     学校办学的开放意识不强，虽然有些学校与合作办学，但还不够广泛深入，难以与企业紧密对接，专业设置不能紧贴市场需要，校企合作渠道不够通畅。许多学校生源素质差，沿袭普通教育模式办学，不注重学生思想品德培养和专业技能教学，加上没有好的管理方式与育人环境，培养的学生综合素质与专业实践能力难以适应市场需要，毕业生就业质量低。更严重的是许多地方对职业培训不重视，职校更多地倾向于学历教育。对于农民培训，有的是为培训而培训，与企业用工需求和农民就业需求相脱节，难以调动农民的积极性和主动性。同时，培训时间过短，只讲理论知识，忽略实践操作，难以起到提高农民技能水平的作用。

    服务于新建设的区域职业教育发展对策

    推进新农村建设为职业教育的发展创造了良好的机遇，区域职业教育发展必须更新观念、加强统筹、把握定位、提升能力，增强服务新农村建设的能力。

    区域职业教育发展首先要更新观念

    思想引领行动，观念影响发展。区域职业教育为新农村建设服务，理应以发展观为统领，立足现实，转变思想观念，确立涵盖职业教育、技术培训在内的对象终身化、发展社会化、运作市场化、投资多元化、竞争国际化的大职教观。政府应理性认识职业教育，切实从思想、政策和行动上树立抓职业教育就是抓；抓稳定、抓发展的观念。从区域经济社会发展需要的角度，以“联动、协同、共赢”的思维，统筹制定职业教育发展规划，推动城乡职业教育一体化发展。通过政策导向和舆论宣传，营造尊重劳动、尊重技能型人才的良好氛围，引导农民树立培训观念，做到先培训、后转移，鼓励农业人口发展为技能型“蓝领”。要在思想上、政策上、待遇上提高职业教育教师的地位，出台有力的支持政策，深化劳动人事制度改革，弘扬科学的人才观，改变“重学历、轻技能”的倾向以及技能人才地位低、待遇低的现状。

    区域职业教育发展的关键是加强统筹

    职业教育作为社会系统工程，离开政府的宏观调控，就无法取得整体和长远的社会效益。(1)政府要切实负起发展职业教育的主要责任，完善联席会议制度与领导联系职业院校制度，形成分工协作、层层落实的工作机制，把发展职业教育作为考核干部的重要内容。(2)要建立政府主导、面向市场、多元办学的发展机制和政府、用人单位、学习者共同分担费用的教育培训机制，形成学历教育与职业培训结合，公办与民办互补的多层次、多形式发展格局。(3)要建立多元化经费投入体系，一方面，要根据办学规模、培养成本、专业优势、发展前景等核定财政拨款，加大对农村职业教育投入的倾斜，以保证职校建设与发展的基本需要；另一方面，要将农村科技开发、技术推广经费适当用于农村职业教育，鼓励企事业单位、社会团体、公民个人捐资助教。同时，对农村中职学生应实行减免学费政策及优秀学生奖学金、贫困学生助学金政策。(4)要修订《职业教育法》，制定地方性法规，从上明确行业和企业参与职业教育的职责；劳动保障部门应加强执法检查和督察，进一步落实就业准入与职业资格证书制度；要建立劳动力市场预测评价机制，及时为职业教育机构提供科学、准确的信息。(5)要整合各类教育培训资源，建立以高职院校为龙头、以中职与成人技校为基础、以社会培训机构为补充的职业教育与培训体系。要建设好县级职业教育中心，使之成为县域人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训推广、扶贫开发、创业孵化以及普及高中教育的重要基地。

    区域职业教育发展重要的是把握定位

    从职业教育发展趋势看，面向全民、面向就业是主流方向，服务新农村建设是农村职业教育的价值导向与发展转移的重心；学历教育与职业培训并重是职校办学的主导方向，以就业为导向培养技能型人才是职校的基本定位与改革方向。在持续抓好学历教育、提高新增劳动力素质的同时，应根据农业经济战略性调整和城镇化需要，以及农村劳动力转移由“简单劳力型”向“职业技能型”转变、就业行业由体力型向素质型转变的特点培训农村劳动力。一方面要开展转移培训。一是技能培训，即结合地方经济发展和用工需求，培训实用性劳动技能，重点抓好订单培训和定向培训；二是职业培训，即以企业需求为导向，传授岗位专业知识与安全操作知识，实施职业技能鉴定；三是创业培训，即对有一定发展潜力与技术、资金优势的生产经营大户和农民企业家进行高新技术与经营管理能力培训，为自主创业提供智力支持。另一方面要开展农技、农机培训和乡村干部培训。一是开展农业生产方式和新式农机具推广应用培训，培养农民技术员，孵化农业大户；二是开展针对乡村干部的农村政策、文化知识、实用技术培训，提高其素质水平与工作能力。在培训过程中，可依托职成院校与社会培训机构，重构县、乡、校三级农民教育，采取政府部门和社会办学相结合的方式，以实践操作与现代教育技术相结合的手段，形成以技术培训和业务培训为重点，以素质培训和岗位培训并重为特点，以职业培训和扩大就业相结合为目的的长短结合、高中低配套的培训模式。

    区域职业教育发展的基础是提升能力

    教师是职业教育发展的第一资源，要开展以骨干教师为重点的全员培训，鼓励教师到企事业单位参与实践，适当提高农村教师的生活待遇，吸引和鼓励企事业单位的技术人员、管理人员和有特殊技能的人员担任专兼职教师。要单独制定职业教育教师职称评定体系，突出技能水平评价，改革管理体制，激发教师参与教育教学的积极性。示范普通高中与企事业单位及行业组织要帮扶职校，支持农村职业教育改善办学条件。教学质量是职业教育发展的永恒主题与生命力之所在，随着城市与农村主导产业现代化程度的提高，对农村劳动人员和企业员工的素质要求也会越来越高。职校要根据市场需要和供求信息自主调整专业设置，促进课程内容与教学方式的不断改革，使培养目标与市场保持一致，实现教育培训与就业的紧密对接。要改革教学模式、德育形式与管理方式，从升学导向向就业导向转变，从学科本位向职业能力本位转变，提高学生适应社会和职业岗位的能力。要打破以学校、课堂为中心的人才培养模式，推行“订单式”培养、“公司+农户”等办学模式，完善工学结合、半工半读、校企合作的培养模式，引导农村职业教育进入良性发展轨道。