对教育优先发展战略地位的理论思考及对策
来源：岁月联盟
时间：2010-08-15
关键词：教育；优先发展；战略地位；思考及对策
教育是适应未来需要的事业，是提高人口素质的根本所在，也是实现人的全面发展和建构文明大厦的基础。正如江泽民同志在党的十六大报告中指出：“教育是发展技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”当今世界，随着知识经济的到来，以信息技术为标志的第三次科技革命的浪潮正强烈地冲击着旧体制对人类社会生产力的束缚，同时也为人类的生存与发展创造了前所未有的空间与可能。当人们在尽情享受知识经济带来的智力资源和高度信息化思想的同时，全球范围内各个领域里的竞争也日趋激烈。这些竞争，就其本质而言是科学技术力量和综合国力的竞争，归根到底又是人才培养的竞争，即教育的竞争。因此，当我们面对知识经济时代的到来，并迎接其挑战的时候，重新审视和确立我国在经济全球化进程中的发展战略定位，进一步加快开放改革步伐，全面建设小康社会的时候，更应该深化对教育优先发展战略地位的思考。笔者认为，这种思考应该是全方位、多角度和多层次的。
一、马克思主义关于社会化生产和消费的论述是深化对教育优先发展战略地位思考的基本依据
马克思主义认为，人作为生产的主体，是在不断改造的劳动中实现自我完善和解放的。而人类生产社会化的必然结果则要求人们对自然的认识和改造能力不断提高与增强。这种能力实际上就是科学文化水平和生产劳动技能。因为，新的自然科学是人发现的，新的劳动工具和机械体系是人创造的，而所有这些科学成果又是被人用于生产过程，创造出新的产品。恩格斯指出：“当上个世纪的农民和工场手工人被卷入到大工业的时候，他们改变了自己的整个生活方式而成为完全不同的人，同样，由整个社会共同经营生产和由此而引起的生产的新发展，也需要完全不同的人，并将创造出这种人类。”从这个意义上讲，人类社会经济生活和生产方式的每一次变革，都必须依靠科学文化和人类创新能力的不断提高。而每一次社会生产方式的进步和社会经济生活水平的提高，又促进了人的进一步发展和解放。因此，没有人的素质的提高，就没有近代和现代社会化生产的发展。
马克思主义还认为，人既是生产者又是消费者，在社会化生产不断拓展的过程中，“要发现、创造和满足由社会本身产生的新的需要。培养社会人的一切属性，并把它作为具有尽可能丰富的属性和联系的人，因而具有尽可能广泛需要的人生产出来——把它作为尽可能完整的和全面的社会产品生产出来。”也就是说，只有人的素质提高到有“尽可能丰富的属性和联系”，他们才会具有尽可能广泛的需要。“因为要多方面享受，他就必须要有享受的能力。因此，他必须是具有高度文明的人。”反之，如果人的素质不高，对许多产品不懂，不会使用，缺乏消费能力，形不成市场需求，那么，大量产品即使是高质量的产品，也会积压在库房，变不成现实的产品，生产就失去了意义。所以培养高素质的消费者，像扩大流通范围一样是以生产的社会化生产为条件的。
实际上，无论是实现社会化生产，还是实现对社会产品的消费，都离不开具有高度文明的高素质的人。笔者认为，这种能够适应社会化生产不断扩大和消费需求不断增加意义上的人才是全面发展的人，才是实现个性自由的人。毫无疑问，这种人在实现社会价值和自我价值的过程中，必须接受社会的培养。而教育则是完成这种培养最直接、最有效、最根本的途径和形式。
二、知识经济对人类社会发展所带来的革命性变革是深化对教育优先发展战略地位思考的基本前提
首先，20世纪是科学技术突飞猛进，硕果累累的世纪。科学发现和技术发明的不断涌现，极大地增强了人类认识和改造自然的能力，成为经济和社会发展的首要推动力量。在世纪之交，科技与教育、文化与经济的结合，已经成为社会生产力发展的主导趋势。特别是信息通讯和传输手段的革命性变革，已经并将继续深刻变革人类的生产和生活方式。人类正从工业时代走向信息时代，经济发展也由自然资源、经济资源为主转向以人力资源、智力资源为主，经济和社会的发展日益取决于人的文化素质和能力的发展。科学技术的迅猛发展，既有力地推动了人类的文明与进步，又加剧了国际间以经济、科技实力、教育发展水平为主要支柱的综合国力的竞争。这种竞争背后，更深层次的是人才和国民素质的竞争，是各国教育规模和水平的竞争。
其次，20世纪80年代以来，人类社会发展所呈现出的这种依靠人力和智力资源的态势说明，知识经济的时代已经不期而至。它要求社会一切活动必须以知识的生产、分配和消费为中心，以科学技术的创新为先导，尤其是社会经济生活的基础必须由物质资本转向知识资本。这种转变更加表明科学技术是第一生产力。应当承认，这种第一生产力的能动的载体就是掌握了科学技术的高素质的人。所以说，知识资本也就是人力资本。正如著名的人力资本理论专家舒尔茨指出的：“人的未来不是由空间、矿产和土地所决定的，而是由人类的知识发展来决定的。”在知识经济时代，人力资本作为知识的另一个重要的、能动的载体，将逐步替代稀缺的物质资本和自然资源，成为可持续发展的主导推动力。由此可见，知识经济时代发展的最终目标是通过人力资本素质的开发，来实现社会的全面进步和人的全面发展。因此，教育不但是人力资本素质开发的最佳选择，而且是知识经济时代生产力发展的重要源泉。
再次，人类对于自身发展的认识是伴随着社会生产力水平的提高而逐步深化的。但是，完全理性的思考则是在知识经济初见端倪的20世纪80年代末期。具有里程碑意义的是1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》宣言中，第一次清晰明确地提出了可持续发展的战略定位。这一定位是建立在反思人类文明的发展和工业革命以来所走过的发展道路基础之上的，同时也是以知识经济时代来临，人类如何实现自我的持续发展为前提的。可持续发展战略的提出，使人们更加关注自己的生存和生活环境，关注经济行为的资源支持，同时也为世界各国彻底摆脱工业经济时代的非持续发展的制约因素创造了机遇和条件。因此，瞄准知识经济的目标，确立和修正自己的发展方向，实现人口、环境、资源现状的可持续发展战略显得至关重要。实际上，可持续发展战略所关注的环境、资源的保护与改善，不损害或牺牲人类发展的长久利益等问题，都是以实现人的全面发展为前提、为方向的。而要实现人的全面发展，必须提高人口的素质，通过人力资源的开发维持经济与社会的可持续发展。所以教育对智力的投资作用与效益是毋庸置疑的。
第四，知识经济在其发展过程中所表现出来的另一个基本特征就是经济的全球化。当今世界，技术、生产、贸易、服务和资本的全球化已经成为一股不可逆转的潮流，信息技术和通信技术的高速发展更是起着推波助澜的作用。从经济全球化发展的某些特征里我们可以发现，其内涵十分丰富，不但会改变人类历史的进程，而且会促使世界格局朝着多极化的方向发展。这些特征是：经济资源愈益跨国界在全球范围内流动；各种经济资源包括商品、劳动力资源、生产技术等在全球范围内的配置、流动愈益全面；各国经济愈益相互开放和融合、相互依赖性增大；各国经济的发展与整个世界经济的变动愈益相互影响和制约。在这些特征中，以经济资源配置的全球化最为突出，而其中尤以生产技术、劳动力资源等生产力要素和生产、服务的全球化最为明显。因此，—个国家或地区的可持续发展，必须融入经济全球化的时代大潮中，依靠人力资源的优势来实现经济资源全球化的最佳配置。人力资源优势从根本上讲，必须依靠教育与科技的优先发展。因为只有通过正规的、科学的、高质量的教育，才能培养出高素质的人才。拥有一大批掌握先进科学技术和高级劳动技能的人力资源，就会在激烈的国际竞争中立于不败之地。由此可见，经济全球化实质上也是一场全球性的知识较量，是知识总量、人才素质、科技实力、教育质量的较量。所以说，要应对经济全球化并且在这一进程中有所作为，也必然要求把教育摆在优先发展的战略地位上。
三、发达国家在研究和制定本国长远发展战略时，对教育发展的理念和做法是深化对教育优先发展战略地位思考的有益借鉴
为了在21世纪综合国力的国际较量中占据有利地位，20世纪80年代以来，世界上许多国家尤其是发达国家在研究和制定本国长远发展战略时，运用创新思维和全新的教育理念研究教育的社会功能，对教育投注了更多的目光，纷纷制定切实有效的政策，增加对教育的投入，加快教育改革与发展的步伐。美国教育委员会在1983年4月发表的《国家处在危险之中，教育改革势在必行》的报告中说，要维持美国在世界上尚有的一点竞争力，必须致力于改革教育制度。克林顿1996年在美国总统竞选中谈论最多、承诺最多的一个问题是教育，舆论认为这是他得以连任的重要原因之一。克林顿说，要克服衰退，促进经济增长，必须向人民和未来投资，使每个美国人在下一世纪获得成功所要具备的“智能之箱”。英国首相布莱尔也认为，教育应被置于特别优先的地位，较高的教育水平是今后进行国际竞争和进入一个广阔社会的关键。他说：“一个国家必须同时拥有一套良好的全民教育系统和一套培养智者的教育系统，这一点至关重要。若想使我们的国家在下一个世纪兴旺昌盛，则二者缺一不可。”欧盟委员会在1997年7月发表的《2000年议程》中提出，“知识化应当放在最优先化的地位”，同年年底发表的《走向知识化欧洲》的报告更加强调，要加强科技和教育工作。日本政府于1996年7月通过的《科学技术基本计划》提出了加大科技预算，强化人才培养和加强独创性基础研究的新措施，表明日本已由“技术立国”开始转向以“科技创新立国”。近几年日本政府还提出了要培养“世界通用日本人”的教育发展新思路。
发达国家不仅将教育视为“立国之本”，而且重视进行在职培训，甚至重视终身教育。美国劳工部对21世纪的就业者提出必须具备三大基础，即能力基础、思维基础、素质基础。克林顿在1997年的一次公开演讲中一再谈到“知识经济”。他说：“我们迈向21世纪的知识经济，需要一种新的经济战略，而实现教育领先将比以往任何时候都重要。”他还说：“终身教育是知识经济的成功之本。”芬兰界有一句名言：“教育是芬兰的国际竞争力。”此外，从世界范围看，名牌企业参与高等院校博士生和研究生的培养也已经普遍化。
发达国家从战略的高度认识优先发展的地位的同时，还切实增加对教育的投入，以保持教育发展的后劲。据有关资料显示，世界经合组织成员国的教育经费占其各自政府支出的12％;在职培训方面的投入占各自国内生产总值的比重高达2.5％。美国摩托罗拉公司每年用于职工培训的开支已经超过10亿美元，并准备成立摩托罗拉大学；美国通用电气公司目前已投入3—4亿美元用于职工的培训；日本丰田公司所属各厂的4.6万名技术工人都具有高中以上文化水平。
此外，在亚洲许多发展较快的国家也普遍重视教育，对优先发展教育的认识也上升到关心和重视全体公民素质提高的高度，也就是说要以教育为手段，实现人的全面发展。尤其是他们对传统教育观念的转变，以及对教育功能的理性化、社会化思考充分体现了“以人为本”的崇高精神境界。新加坡政府认为“拥有高素质的人才是一个国家经久不衰的优势。”所以面对21世纪，他们将奉行“强调职业培训、国民教育和创意思维”的教育方针；“让每个新加坡人都要成为人才”是教育体制的核心。新加坡教育部在颁发给每一位校长的委任状上有这样一段话：“在你手中是许许多多正在成长的生命，每一个都如此不同，每一个都如此重要。全都对未来抱着憧憬和梦想，他们都依赖你的指引、塑造和培养，才能成为更好的人和有用的公民。”同样，作为世界机软件产业大国的印度，在教育培养方面坚持普及与提高相结合的方针，同时将计算机教育渗透到基础教育和其他各类教育的各个阶段，目的是为有竞争优势的软件产业的发展奠定良好的人才基础，并以此作为本国经济腾飞的支撑点。
四、进一步深化对教育优先发展战略地位的认识，关键在于改革教育理念和现行的教育体制，增强教育发展的活力与后劲
我国改革开放20多年来，对教育优先发展战略地位的认识和定位经历了不断深化的过程。1985年，邓小平同志在全国教育工作大会上对教育的重要性和实现化的基本途径作了精辟的论述。他指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源巨大的优势是任何国家也比不了的。”
在邓小平理论的指导下，我们党对教育工作的认识也不断深化。从党的12大到16大，教育发展战略地位的确立逐渐明朗化、清晰化。江泽民同志在党的15大报告中指出：“发展教育和，是文化建设的基础工程。培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。要切实把教育摆在优先发展的战略。”在党的16大报告中，江泽民同志进一步指出“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”1995年召开的全国科技大会，把科教兴国与可持续发展一起定为国家发展战略。为此，国务院还专门成立了以朱镕基总理为组长的全国科教工作领导小组。可以说，在对教育优先发展战略地位认识的深刻程度和国家宏观决策的水平上，我们并不比发达国家落后。但由于我们国家人口多、底子簿、经济基础差、经济总量小、教育投入不足，与发达国家相比，教育发展水平还比较低下，短期内难以实现人口素质全面提高的教育发展总目标。因此，当我们面对化进程不断加快和知识经济的来临，在进一步深化对教育优先发展战略地位认识的同时，还应该直面教育的现状，深刻反思传统教育理念、教育发展模式对于教育发展本身和中华民族素质提高的不利影响，用“以人为本”的新助教育理念支撑起中国教育的一片蓝天，以实事求是和与时俱进的品格科学合理地制定教育发展的对策，冲破应试教育的桎梏，全面提高我国教育应对知识经济的能力，实现中华民族的振兴与发展。为此，必须从以下几方面入手。
1.切实解放思想，彻底转变观念。使教育优先发展的认识成为全民族特别是各级政府和领导的共识，并将这种共识变成发展教育的自觉行动，转变为教育决策的依据。各级政府在面对知识经济并迎接其挑战时，要在转变职能的过程中，从教育的发展出发进行科学决策，切实树立为教育发展的服务意识。
2.必须充分利用信息革命提供的各种新兴技术手段，大力发展化技术支持的远程教育，实现教育资源的有效配置和共享。要正确处理好普及与提高的关系，大面积提高教学质量，使更多的人才脱颖而出，努力探索知识经济时代有中国特色的全新教育模式。
3.大力普及九年义务教育，加大扫除青壮年文盲的力度，提高在农、牧区的初等教育的普及水平，在城市要普及高中教育。同时要努力发展高等教育、职业技术教育、成人教育、公民的终身教育，加大岗位和就业培训的力度。全面提高我国广大人口受教育的水平，整体提高劳动者的生存能力，使绝大多数劳动者真正转化成我国融入知识经济潮流的宝贵人力资源。
4.改革教材和教学体制，使我国的教育具有更鲜明的时代特征，顺应世界教育发展的大趋势，要从根本上改变教材按科学技术发展的逻辑进行编排的旧传统，使生活在当代科技革命浪潮中的受教育者，既能汲取人类优秀文明成果的营养，又能深切地感受到科学技术日新月异的变化。在构建新的教材体系时，要充分体现“以人为本”和“个性自由”的思想，教材在传授知识的同时，还要注重学生创新能力的培养，并且给学生个性和特长的展示与发展留出更为广阔的空间。
5.强化我国高等教育与知识经济要求的适应能力，通过高等教育结构和专业设置的调整，下大力气扶持一批与世界一流大学接轨的高等院校，提高培育一流创新人才的能力。坚决打破高等院校中仍以即定教学内容进行知识灌输的陈旧教学模式，提倡学生自主学习，注重知识向能力的转化。同时要发挥高等院校的科研能力，加快科研成果转化成商品的步伐，使高等教育的发展具有拉动经济增长的能力。
6.深化教育管理体制的改革，提高学校在办学模式选择上的自主性，提高社会参与办学、各种经济成分参与办学、吸引外资办学的可能性。要通过出台优惠政策，鼓励和支持各种办学形式，使他们办出效益、办出特色，并且通过引入竞争机制，优胜劣汰，使人才培养的新模式和教育管理的新体制在改革中尽快建立起来。
7.切实加大教育投入规模，优化投入结构。政府投资的重点应该向基础教育、民族教育、职业技术教育倾斜。此外，通过教育产业化激励政策的引导，拓宽办学渠道，把更多的社会资源引向教育领域。同时也要积极引导和鼓励公民进行合理的教育消费。使我国教育的规模和速度、教育装备的技术水平、师资的待遇进一步得到提高。
8.加大依法治教的力度，进一步修订和完善已经出台的教育法规，积极制定和出台有利于教育发展的新法规，规范各级各类的办学行为，使教育的发展在良好的社会法制环境中运行。
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