教育公平与质量提升需要多少经费支撑

在今后相当长的一个时期里，我国各级各类将同时面临着提高普及程度、努力推进教育公平和提高教育质量三大任务。改革开放以来，我国教育经费有了较快增长，但远远满足不了教育事业高速的需要，不论是从生均教育经费的绝对投入水平，还是从全国教育经费占GDP的比例和生均经费指数的相对投入水平来看，我国教育经费均位于世界较低水平，投入不足依然是我国教育事业发展的“瓶颈”。

    各级各类教育普及程度提前达到中等国家平均水平

    新成立以来，我国社会主义建设过程中存在重视物质资本投入、轻视人力资本投入，重建设、轻教育文化事业发展的偏向。据统计，在1949年至1978年30年间，我国全社会固定资产的年平均投入占GDP的30%左右，而全社会年平均教育投入只占GDP的2.5%左右。也就是说，用于固定资产的硬投入是用于教育和人力资源开发的软投入的12倍，一条腿过长，一条腿过短，两者比例严重失调。1978年，我国人均教育经费只有10元，极大地影响了教育、科技事业的发展和劳动力素质的提高，使产业结构、技术结构和劳动生产率难以提升，拖了经济发展的后腿。

    党的十一届三中全会以后，邓小平同志亲自推动教育、科技事业的发展，发出了“宁可牺牲一些建设速度，也要把教育搞上去”的重要指示，呼吁政府和全社会都要加大对教育事业的投入。在党中央、国务院领导下，上世纪八九十年代我国教育经费有了较快增长，全国教育经费由1978年的94.2亿元提高为2000年的3849.1亿元，增长了40余倍；全社会教育经费占GDP的比例也由1978年的2.6%增长为2000年的3.9%（其中国家财政性教育经费占当年GDP的比例为2.6%)。在“十五”计划期间，我国的教育经费有了更快增长，全国教育总投入由2000年的3849.1亿元提高为2005年的8418.8亿元；人均教育经费由2000年的304元提高为2005年的648元;全社会教育投入占GDP的比例则由2000年的3.9%提高为2005年的4.6%（其中国家财政性教育经费占GDP的比例为2.83%)，达到了最好水平，有力地支持了教育事业的发展。1985年至2005年，我国九年义务教育毛入学率由50%提高到95%以上，高中阶段毛入学率由10%左右提高到53%，高等教育毛入学率由4%提高到21%，我国各级各类教育普及程度提前达到了中等发达国家的平均水平。

    教育经费总体投入水平较低且不均衡

    改革开放以来，我国教育经费得到快速增长，但是，我国的教育投入在国际上仍然处于较低的水平，远远满足不了教育事业自身发展和办好人民满意的教育的需要。

    从教育经费绝对投入水平来看，目前全世界年人均教育经费已接近500美元，其中美国人均超过3000美元，日本为人均2000美元，韩国为人均1500美元，而我国2005年人均教育经费还不足100美元，只相当于世界平均水平的1/5。从公共教育经费占

    GDP比例的相对投入水平看，2003年经济发达国家（经济合作与发展组织参加国）的政府教育经费占GDP的平均比例已达到5.5%，发展中国家的平均比例已达到4.2%，而我国2005年政府教育经费仅占GDP的2.83%。从生均经费指数（各级教育生均经费支出占本国当年人均GDP的比例）看，经济合作与发展组织国家小学、初中生均经费指数分别为0.20和0.23,而我国仅为0.13和0.16,远低于世界各国义务教育经费相对指数的平均水平。

    我国教育经费不仅总体投入水平较低，同时在地区间、城乡间、学校间经费投入水平的不均衡状况十分突出，中西部地区和的教育投入水平远低于东部地区和城市，要推进地区、城乡、学校间的教育公平，将众多办学条件和教育质量均处于低水平的学校提升为合格或良好教育水平的学校，也亟须加大教育投入力度。

    从小学生均投入水平的地区差异来看，2005年东部地区小学生均经费为2440元（生均经费指数为0.18,接近国际平均水平），而中西部地区小学生均经费只有1400元（生均经费指数仅为0.10)，低于东部地区1000元以上；东部地区初中生均经费为3070元（生均经费指数为0.22,接近国际平均水平），但中西部地区初中生均经费只有1670元（生均经费指数仅为0.12)，比东部地区低1400元。

    据初步测算，要使我国中、西部地区义务教育的生均投入水平达到东部地区目前的平均水平，需要国家年增加投入1250亿元左右。仅此一项就需要全国公共教育经费占GDP的比例提高0.7个百分点。需要特别说明的是，目前东部地区各省小学、初中的生均经费也仅相当于北京、上海、广州、深圳等沿海大城市平均水平的1/3左右，经费只是基本够用，远谈不上宽裕。

    从缩小全国小学、初中的城乡差距的角度来看，2005年全国农村小学与初中的生均经费比城镇的平均水平分别要低1000元与1300元，按目前全国农村义务教育学生1.1亿人规模来，要使全部农村小学、初中学校生均经费与本省的城镇学校的生均经费持平，大约要国家每年增加1200多亿元的教育投入，这就是我国推进义务教育公平的必要成本。要实现这个目标，不可能一蹴而就，但能否按照温家宝总理指示，在2010年全国财政性教育投入达到GDP的4%时，将比2005年新增加的占全国GDP1.17%的公共教育经费首先用来满足这个需求呢？我想是完全应该也是可能做到的。只要做到了这一点，我国中西部地区和农村义务教育的普及质量和公平程度都将跨上一个新台阶。

    根据国家事业“十一五”规划纲要制订的目标，我国高中阶段教育毛入学率将由2005年的约53%提高到2010年的80%左右，高等教育毛入学率将由2005年的21%提高到2010年的25%左右，都需要加大学校基本设施和事业性经费的发展性投入。此外，由于发展水平较低，财政比较困难，目前中、西部多数省、区高中阶段学校的年生均事业费平均只有2500元至3500元，仅相当于东部地区的一半左右。

    中西部省、区高等学校的生均事业费只有8000元左右，仅相当于东部地区平均水平的55%，要改善办学条件和提高教学质量都需要进一步加大教育投入。

    特别值得注意的是，中西部地区多数高中学校和高等学校一半左右的办学经费来源于学生的学费（含择校费），政府的财政性投入仅占全部办学经费的40%至45%，而这些学校中的学生和贫困家庭学生的比例相当大。为了推进教育公平，减轻贫困学生家庭的负担，也亟须中央和省、区两级政府增加投入，提高拨款水平。据综合测算，中西部地区高中阶段和高等教育以上几方面的年经费缺口至少在1200亿元以上（相当于全国GDP总量的0.7%左右）。

    还需要指出的是，为了建设创新型国家，我国必须建设若干所世界一流大学和一批具有国际水平的重点学科，这方面也需要进一步加大经费投入。根据有关统计资料，2005年全国30余所“985”大学的年生均事业费只有18000元，仅相当于2400美元，而发达国家高水平大学的生均经费一般在3万美元以上，相差十多倍。总之，“985”工程、“211”工程和示范性高职院校建设工程也都需进一步增加投入，每年要增加上百亿元。鉴于国家财力有限，除北大、清华等少数几所学校由国家给予全面支持外，其他“985”和“211”大学都应根据自身特长和国家分工需要，着力发展一、两个优势学科群，不要搞全面开花式的高水平学科建设，应根据我国还处于社会主义初级阶段的国情和经费支撑水平量力而行。

     “十一五”期间全社会教育经费需求与供给如何平衡

    我国“十一·五”期间全社会教育经费的总需求与总供给如何平衡？根据我国教育经费和教育事业发展有关统计数据的分析和国际比较，按静态测算，2005年全国教育经费的基本缺口大约在3000亿元左右，大约相当于

    GDP的1.6%。为了保证“十一五”教育事业发展规划目标的全面完成，全国教育经费的总供给有必要由2005年占GDP的4.6%，增加到2010年的6%以上，其中政府财政性教育经费应至少达到4个百分点，还有2个百分点则通过社会、学校、家庭多渠道筹集。

    几个特别重视教育与人力资源开发国家的经验值得借鉴。一是美国，2003年教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%，社会与私人投入1.8%;二是韩国，教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.9%;三是以色列，教育经费占GDP的8.5%，其中政府投入7.0%，社会和私人投入1.5%;四是马来西亚，教育经费占GDP的8.1%;五是泰国，教育经费占GDP的6.8%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.2%。这几个国家的固定资产投入和教育投入之比都低于5:1。

    我国是发展家，要在人均教育经费和生均教育经费的绝对值上与发达国家比是不现实的，但是要求全社会教育经费占GDP比例由目前的4.6%提高为6%以上，却是可能也必须做到的。只有这样才是真正体现了在国民收入分配中把教育放在优先的战略地位，也才能保证教育事业的发展、公平和质量三个目标的和谐统一。

    要实现上述目标的关键有三条：

    一是提高各级政府和有关综合部门对教育战略地位的认识，真正贯彻邓小平同志“宁可牺牲一些建设速度，也要把教育搞上去”的指示，下决心调整物质资本投入和人力资本投入的比例，将全社会年固定资产和教育投入的比例由当前的10:1逐步调整为6:1至7:1。

    二是继续深化办学体制与筹资体制改革，积极支持民办教育发展，鼓励非营利性社会团体办学，广泛调动社会、学校和有支付能力的家庭、个人教育投入的积极性，多渠道拓宽教育经费来源。

    三是认真落实温家宝总理指示和国家“十一五”国民经济和社会发展规划的要求，采取切实措施保证2010年全国财政性教育经费达到GDP的4%。根据国内生产总值当年价格比上年平均增长15%（扣除产品、消费品和服务价格上涨因素后的GDP可比价格年增长率为10%左右），2010年全国国内生产总值将达到37万亿元，当年财政性教育经费应达到14800亿元，应比2005年5161亿元增加9600余亿元。也就是说，“十一五”期间全国公共教育经费要年均递增23.5%，平均每年增长1900亿元以上，方能达到预定的目标。从目前的情况来看，“十一五”计划前两年经济形势很好，2006年全国财政收入比2005年增长22.5%，2007年预计也将比2006年增长25%左右。只要真正做到每年全国财政性教育经费的增长略高于当年财政收入的增长幅度（按决算数计算），这个目标是可以实现的。